區塊鏈:觀點 | 推進國家治理體系和治理能力現代化 區塊鏈技術大有可為_數字資產和數字貨幣的區別

來源：科技日報，原題《以區塊鏈技術為抓手推進國家治理體系和治理能力現代化》

作者：李曄

學習貫徹四中全會精神

近期，習近平總書記在中央局第十八次集體學習時強調：“區塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產業變革中起著重要作用，我們要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。”習總書記的這一論斷充分彰顯了區塊鏈技術所蘊含的巨大潛力。據統計，僅2019年11月份全國各地就出臺了36項區塊鏈政策。而截至目前，全國已有30余省市出臺了區塊鏈支持政策，30余所高校開設了區塊鏈相關課程，成立了上百個區塊鏈基金、6000多個技術及產業聯盟。基于此，有必要對區塊鏈進行全面、理性的認識，探討形成系統、合理的管理機制，從而推動其健康快速發展。

強化自主創新?探索適合國情的發展模式

觀點：今年BTC可能會比黃金更好，其價格不太可能回到2萬美元水平:彭博社策略師Mike McGlone預測，2021年比特幣可能會變得比黃金更好，其達到5萬美元水平的潛力可能會大幅增加。Mike McGlone在推特上表示，2021年加密貨幣市場很可能會大幅增長，這可能會阻止比特幣回調至2萬美元的水平。他指出，即使這種前景依然存在，但這種可能性正在減少。(U.Today)[2021/1/7 16:40:16]

區塊鏈是一種由分布式數據存儲、智能合約、點對點傳輸、共識機制、加密算法等多種技術形成的組合創新型技術，核心機制是在不可信的競爭環境中，利用數學原理而非第三方來低成本創造信用的新型計算范式和協作模式。作為一種由多方共同維護的分布式記賬技術，具有開放性、防篡改性、匿名性、去中心化以及可追溯性等特征，改變了當前整個互聯網的信任機制，以及諸多行業的應用場景和運行規則，可以大幅拓展人類協作的廣度和深度，被認為是可以引起生產關系深刻變革的顛覆性技術。從應用視角來看，區塊鏈能夠解決信息不對稱問題，實現多個主體之間的協作信任與一致行動，其應用已經從開始的數字貨幣擴展到數字金融、物聯網、智能制造、供應鏈管理、數字資產交易等多個領域，大大提升了經濟社會運行效率，以“可編程社會”為特征的“區塊鏈3.0”雛形開始顯現。

觀點：中國在海外擴大支付系統和流通的可能性也在增加:12月27日，專家們表示，隨著中國央行數字貨幣發展的迅速推進，韓國需要為其日益增長的使用帶來的影響做好準備。韓國銀行業必須同時建立數字和法律系統，以應對中國央行支持的數字人民幣在韓國的使用。韓亞金融研究所研究員Lee Hwa-jung在上周發布的一份報告中表示，中國已經成為數字貨幣發展的領跑者，在海外擴大支付系統和流通的可能性也在增加。這加速了主要經濟體的數字貨幣發展。韓國銀行必須為在與中國貿易相關的支付和金融交易中采用DECP做好準備。（韓國先驅報）[2020/12/27 16:39:20]

作為一項會對原有社會秩序和格局產生重大影響的新型技術，區塊鏈的廣泛應用仍面臨一系列問題需要破解。首先，作為未來社會的一種基礎設施，區塊鏈自身的安全性是第一位的。理論上，區塊鏈的高安全性依賴于難以同時攻擊的眾多無中心節點。然而，在實際運行中，由于各節點具備的安全防護等級參差不齊,?攻擊者可以利用網絡拓撲結構,?僅憑少量資源即可成功實施小范圍攻擊。另外，隨著量子計算的發展，區塊鏈底層依賴的哈希函數、公鑰加密算法、數字簽名等技術也將受到一定的威脅。其次，系統級的區塊鏈安全評估也是制約其發展的一個關鍵問題。區塊鏈結構復雜，所包含的共識算法、激勵機制、智能合約等關鍵環節在實際應用中需要進行安全性評估,?目前仍缺乏代碼評估機制以檢測系統漏洞，傳統的防火墻、入侵檢測等網絡安全技術不能完全適用。最后，區塊鏈技術的應用讓監管模式發生變化。傳統的監管模式是集中化的、反匿名的，而區塊鏈卻是對這一模式的革命。面對日益發展的隱私保護技術，監管技術也要與時俱進。

觀點：穩定幣或有助于降低影響比特幣市場的波動性:11月2日發文稱，在過去十個月中，穩定幣供應量已從57億美元增加到220億美元。僅第三季度穩定幣供應量就增長了120％，其中USDT是這個市場領先的穩定幣，其供應量是USDC的6倍。根據Joel John的研究報告，出于對使用穩定資產的渴望，市場對數字資產的偏好已逐漸從投機轉向實用，這可能是因為當今市場上有很大一部分交易是使用USDT而非比特幣。文章稱，隨著穩定幣成為交易者用來出售的默認貨幣，它可能有助于降低影響比特幣市場的波動性。（Ambcrypto ）[2020/11/2 11:23:30]

雖然我國已經探索出一條重應用、強監管的“無幣區塊鏈”發展模式，但隨著該項工作的全面開展，仍需要更系統性地考慮及穩步推進的策略。一是要加強對區塊鏈知識的宣傳和普及，組織專業力量，利用線上和線下相結合的方式，不斷增強各領域各行業對區塊鏈技術的認知水平，建立各方共贏的良性互動模式。二是要立法規范與技術防范相結合，提升管理水平。在加強頂層設計、健全法律法規的基礎上，要加強技術防范體系的研究與建設，比如探索研發針對區塊鏈平臺應用的檢測、分析、預警等技術，強化對國內計算資源的統籌管理和對國外計算能力分布的檢測。三是強化自主創新，探索適合我國國情的發展模式，尤其是加快區塊鏈關鍵核心技術的國產化水平，以及探索聯盟鏈、私有鏈等“多中心”運行模式。

觀點：加密貨幣仍未完全具備處理日常需求的能力:6月15日消息，比特幣倡導者Andreas Antonopoulos在最近的一次互動中討論了比特幣等加密貨幣在日常支付方面的局限性。他指出，對于許多人來說，加密貨幣仍未完全具備處理日常需求的能力，如定期付款和訂閱等。Antonopoulos強調稱，“使用加密貨幣來進行訂閱服務并不容易，最根本的問題是所有加密系統都是推送系統。在推送機制中，如果你想要建立每月訂閱服務……為了做到這一點，這種錢包必須是托管型錢包，這意味著你不能控制自己的鑰匙，而且它必須是熱錢包。”

此外，Antonopoulos還表示，比特幣的采用率一直在穩步上升，但是如果比特幣能在更多的用例中找到相關性，那么其實用性在未來幾年中可能會大幅增長。雖然諸如閃電網絡之類的第二層解決方案已尋求成為解決此類局限性的方法，但它們仍在發展階段中停滯不前。（AMBcrypto）[2020/6/15]

多方合力?共建協同創新體系

觀點：數字貨幣將給貨幣管理帶來新機遇和挑戰:中國科技大學國際金融研究院全球經濟與國際金融研究中心研究員楊曉晨、中國社會科學院世界經濟與研究所研究員張明聯合發文《央行數字貨幣：結構分析與能力展望》。文章表示，央行數字貨幣當前定位于M0的數字化替代，但通過技術層面的梳理，不難發現其具有不同于紙幣的諸多獨特優勢。筆者認為，數字貨幣的確將給貨幣管理帶來新的機遇和挑戰，但市場應以客觀態度看待，尊重其技術局限，不以過多額外期許和負擔訴諸其上。同時，新技術的推廣期往往帶來新的騙術，需謹防假借央行數字貨幣名義實施的新型炒作和詐騙，為中國走向健康的貨幣數字化之路做好準備。（FT中文網）[2020/4/29]

隨著政策支持力度的不斷加碼，區塊鏈行業賽道變寬，越來越多的社會力量參與進來，已成為人才、資本重點關注的領域。近年來，我國在強化監管的前提下，大力推進區塊鏈技術在社會各領域的廣泛應用，也取得了顯著成效。

但由于我國在區塊鏈技術及產業方面起步較晚、積累較少，仍存在較大提升空間。比如，在區塊鏈技術創新方面，雖然我國區塊鏈專利申請數量在全球遙遙領先，但大多處于審查階段，獲取授權的專利數量相對較少，且多為實用新型、邊緣性的專利。而且，區塊鏈技術的應用是一項系統工程，需要多方面的配合協調方能有效推進。但由于存在的節點規模、性能、容錯難以平衡，跨鏈互聯難以實現，缺少統一的標準，鏈上鏈下數據難以保證一致等問題，造成當前我國金融領域區塊鏈技術的應用整體上仍停留在試點測試的初級階段，各類應用模式仍在發展中演進，缺乏典型的創新應用。另外，隨著又一輪“區塊鏈熱”的興起，應該注意防范因為區塊鏈技術應用而可能引發的對傳統商業運營模式的沖擊。

針對以上問題，我國需要推進政府、鏈條參與方、技術提供方等在內的利益相關方，共同參與構建區塊鏈技術的協同創新體系。其中，在技術創新方面，充分重視區塊鏈與人工智能、物聯網、大數據等新一代信息技術的融合式集成創新，要避免各類新興技術的“孤島式”發展。一方面在政策扶持上尋求最大公約數，避免重復支持和建設，提高集約效應；另一方面在發展思路上尋求最小公倍數，產生聚變效應，共同開啟智能化時代。在標準制定方面，全方位標準的制定有利于區塊鏈行業的長遠規范化發展，目前也是各國爭奪的重點領域。我國仍需加強攻關，爭取盡快爭奪區塊鏈的標準制定權。在產業應用方面，需要深入開展“區塊鏈+”行動，深化在各領域的場景應用，按照基礎設施、行業應用和綜合服務三大板塊進行合理布局，加強重點行業的平臺型企業的培育，共同推動整個產業生態的良性發展。但同時也應加強科學規劃，避免出現一哄而上的局面。

活用區塊鏈?提高社會治理數據可信性

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，要在“到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化”。而本質上，區塊鏈就是一套治理架構，其核心是基于多種技術組合建立新的信任機制和信息連接方式，在促進社會治理結構扁平化、治理及服務過程透明化、提高政府社會治理數據可信性和安全性等方面具有獨特優勢。

比如，深圳市率先推出了區塊鏈電子發票；最高人民法院已經規定了區塊鏈可被用作電子數據認證手段；北京市局已經開始利用區塊鏈對臨時車輛號牌進行管理；而將區塊鏈作為時間戳信息的分布式數據庫，通過數據庫來解決知識產權確權及保護也已經成為當前探索的一個重要場景。這些都是區塊鏈賦能國家治理的生動、立體實踐，也充分說明兩者存在較強的交互需求。因此，加快區塊鏈的健康發展，與推進國家治理體系和治理能力現代化水平有著高度的內在一致性。

區塊鏈技術掌握好、運用好，就可以大幅提升社會運行效率、降低運行成本、優化管理機制、支撐創新發展，成為國家治理體系和治理能力現代化的一個重要抓手。但也要充分認識到，技術本身不是萬能的，對新技術的運用不當或失于管控，不僅不會給國家治理能力提升帶來正向效應，同時還會導致技術誤導下的社會畸形化漸變，會給國家治理體系和治理能力現代化帶來深刻挑戰。比如，目前傳統中心化的監管模式難以適應區塊鏈的內在技術需求。另外，區塊鏈的應用對新技術的利用和熟練掌握程度、行政思想意識的現代化理念轉變等也提出了更高的要求。因此，為更好地推動區塊鏈應用于治理體系與治理能力現代化中，同時也需要行政管理和全社會治理理念轉變及能力的提升。

中國改革開放的實踐結果表明，國家治理體系及治理能力現代化的推進是一個長期漸進的過程，革命性新技術的出現為其提供了變革的機遇及有力支撐。我們需要正確認識、積極部署，努力搶占技術及產業發展制高點，使其真正服務于我國現代化建設，使廣大人民充分享受科技進步帶來的無盡福祉。

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