2020年8月24日,國際清算銀行發表題為《央行數字貨幣崛起:驅動因素、方法和技術》的工作報告。報告認為,央行數字貨幣將極大改變人類未來的支付以及生活方式。在全球諸多經濟體中,中國人民銀行的數字貨幣DC/EP走在全球最前列。同時,報告呼吁全球各國央行互相借鑒經驗,以進一步提高國內及跨境支付的效率以及增強支付領域金融體系的穩定性。
報告旨在回答關于央行數字貨幣的三個關鍵問題:發行CBDC的經濟和制度驅動因素是什么?所尋求的技術解決方案是什么?各國央行是如何處理這些問題的?
零售型CBDC在創新能力高的地區發展更快
報告顯示,截至2020年7月中旬,全球至少有36家中央銀行發布了零售型或批發型的CBDC工作。包括厄瓜多爾,烏克蘭和烏拉圭在內的至少3個國家完成了零售型CBDC試點,6個CBDC零售試點正在進行中,包括巴哈馬、柬埔寨、中國、東加勒比貨幣聯盟、韓國和瑞典。
世界經濟論壇成員發文提出央行數字貨幣的10個風險:Circle首席戰略官兼全球政策主管、FEMA國家咨詢委員會成員、世界經濟論壇數字貨幣治理聯盟成員Dante Alighieri Disparte發文《央行數字貨幣的風險》表示,盡管86%的中央銀行權衡發行CBDC的潛在風險和回報,但大部分是抽象到實驗階段。這是一件好事,因為有許多潛在的不穩定風險和央行行長在考慮進入數字貨幣領域競爭時必須考慮的其他因素。文章提出了10個關鍵風險和考慮因素,并建議各國央行在考慮本國貨幣數字化的利弊時仔細權衡。
1. 技術風險和過時:啟動CBDC會將大量技術風險轉移給公共部門,最終將轉移給納稅人,他們將首當其沖地承受快速發展且通常是實驗性技術的沖擊。
2. 網絡威脅和單點故障:CBDC總是需要中心化,這將擴大已經普遍存在的網絡漏洞,增加攻擊的表面積和載體,現在包括中央銀行,以及整個經濟。
3. 隱私和消費者保護。
4. 系統性風險和不穩定:CBDC會造成潛在的國內“質量外逃”問題,這將破壞中央銀行旨在保護的兩級銀行體系的穩定。CBDC的潛在系統性影響、貨幣流通速度加快帶來的溢出效應以及其他風險,可能對銀行體系和整體經濟造成嚴重的不利影響。
5. 供應商風險和技術捕獲:為了CBDC的存在,有人正在向中央銀行出售一些新奇的技術。這引入了經常被忽視的供應鏈和供應商風險的運營脆弱性。
6. 數字孿生的局限性。
7. 去中心化是重點。
8. 規范金融活動而不是技術:盡管美國和其他國家在如何利用區塊鏈等技術方面的產業政策缺乏,但監管機構仍傾向于禁止加密資產和基于區塊鏈的支付系統。
9. 破壞自由市場。
10. 復雜的系統以復雜的方式失敗:公共部門面臨的風險要比CBDC所能保證的潛在回報更大,因為公共部門已經在核心基礎設施升級方面面臨挑戰。將基于區塊鏈的商業模式轉變為公共部門,以實現貨幣和貨幣監管等目標,否定了當前M2受益于穩健的銀行業的事實。[2021/6/16 23:41:51]
另外,有18個中央銀行發表了關于零售型CBDC的研究,另有13家銀行宣布正在進行批發型CBDC的研發工作。
人民政協報:多邊央行數字貨幣橋或成為國際數字貨幣體系的重要形態:6月4日,人民政協報刊文稱,“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“穩妥推進數字貨幣研發”,彰顯了對數字人民幣的積極審慎態度。我國龐大的消費市場、豐富的消費場景,將為數字人民幣的推進提供重要支撐。數字貨幣打開了全球貨幣“升維競爭”的新賽道。展望未來,多邊央行數字貨幣橋或將成為國際數字貨幣體系的一種重要形態。在此背景下,如何提升人民幣在全球貨幣體系下的競爭力,發揮央行數字貨幣的先發優勢,是我國貨幣金融領域需要解決的重大課題。[2021/6/4 23:10:12]
圖:CBDC項目狀態
來源:BIS工作報告
央行數研所與國網雄安金融科技公司合作開展數字人民幣創新和應用:11月13日消息,近日,中國人民銀行數字貨幣研究所與國網雄安金融科技集團有限公司在京舉行戰略合作協議簽署儀式,雙方將結合各自優勢,開展數字人民幣在國家電網公司電費交納等場景中的創新和應用,共同建設數字人民幣試點測試生態體系。(財聯社)[2020/11/13 20:45:49]
報告認為,發行CBDC的經濟和制度動因會因國家和地區差異而異。根據BIS支付和市場基礎設施委員會2019年末對中央銀行的調查顯示,在發達經濟體中,中央銀行正在研究CBDC以促進安全性和穩健性,或國內支付效率。對金融穩定的擔憂也可能是研發工作的一個重要推動力。特別是在新興市場經濟體,金融包容性是一個重要的動機。
除此之外,新冠肺炎疫情也會加速一些國家和地區的CBDC進程。
美聯儲主席鮑威爾:需要在央行數字貨幣上與私營部門合作:美聯儲主席鮑威爾表示,需要在央行數字貨幣上與私營部門合作,私營部門可以通過創新做出貢獻。(金十)[2020/10/19]
BIS還通過開發CBDC項目指數和對正在研究和試點CBDC國家的共同因素進行實證調查,發現:更高的移動手機使用率(衡量一個經濟體整體數字化的指標)和更高的創新能力與一個國家目前正在研究或開發CBDC的可能性呈正相關。由此,報告稱,CBDC發展與更高的移動和互聯網使用率、更高的創新能力以及更高的政府效率密切相關。
其次,當討論可能影響CBDC需求的因素時,報告認為,CBDC項目在人均GDP、金融發展水平較高的地方發展更快。零售型CBDC則在創新能力高、非正規經濟規模較大的地區發展更快。因此,零售CBDC更有可能出現在非正規經濟規模較大的地區,而批發CBDC在金融發展程度較高的經濟體中發展更快。
央行數字貨幣試點交易已達到11億元人民幣:據《南華早報》消息,中國人民銀行(PBOC)已經通過試點交易處理了價值11億元人民幣(約合1.62億美元)的數字貨幣。據報道,中國人民銀行副行長副行長范一飛在2020年環球銀行金融電信協會(SWIFT)Sibos虛擬會議上披露了這一消息,他還透露央行數字貨幣目前已經處理313萬筆交易,這是官方首次披露有關數字人民幣的具體細節,范一飛還確認試點項目主要在深圳和雄安等大城市進行,并取得了“積極進展”,試點項目還會在即將到來的2022年冬季奧運會上進行。[2020/10/7]
沒有央行愿意冒險使用無許可DLT技術
報告根據CBDC在法定債權結構和中央銀行保存的記錄上的不同設計,將當前的CBDC解決方案分成四種不同的CBDC體系架構,分別是:直接CBDC、混合CBDC、中間CBDC和間接CBDC。
在BIS調查樣本所覆蓋的不同國家CBDC項目中,架構、基礎設施、準入和跨境(零售或批發)互連的方法多種多樣。其中在架構方面,有4家央行正在考慮直接模式,這種模式通常是為了增強金融普惠,有7家央行正在考慮混合或中間選項,還有更多的央行尚未指定架構。
然而這項研究報告表明,沒有任何一家央行央行考慮使用間接/合成架構。
報告稱,“對于架構,人們可能會認為,在欠發達或金融普惠較低的經濟體中,直接或混合以及中介型架構選擇的可能性更大。事實上,我們發現的情況正好相反:可能是由于北歐國家、加拿大和中國的影響,我們發現收入較高的地區更有可能選擇直接、混合或中介架構,這些地區擁有更多的賬戶準入和更高的政府效率。”
在基礎技術選擇上,央行可以選擇基于傳統的集中式數據庫,也可以基于DLT技術。一些中央銀行就曾明確指出,與使用集中發行系統相比,DLT技術沒有任何基本優勢。
即便是目前選擇試驗DLT技術的央行,也都采用了許可型DLT,由運營商決定誰可以接入網絡。沒有一家央行愿意冒險使用無許可的DLT技術。
DC/EP是當前全球最先進的CBDC項目
面對各國央行差異化的解決方案,報告描述了三個目前較為先進的實例,分別是中國人民銀行的DC/EP項目、瑞典央行的e-克朗以及加拿大央行的CBDC應急計劃,分別位于亞洲、歐洲和北美。
其中,DC/EP試點的架構是“混合CBDC”模式:它的特點是CBDC是對中國人民銀行享有直接債權,但準入和實時支付服務是由中介機構(稱為“授權運營商”)運營的;中央銀行定期接收和存儲零售持有量和交易的副本。技術上,DC/EP采用了傳統集中數據庫和DLT技術的混合架構,以適用中國大型零售交易的高并發要求。
瑞典央行的電子克朗項目是世界上最早的CBDC項目之一。由于近年來瑞典現金使用量一直在下降,瑞典央行早已就向公眾提供中央銀行支付工具的問題進行社會討論。
隨著時間的推移,電子克朗項目取得了較大進展,并在2020年2月與埃森哲公司開展相關試點項目。目前瑞典正在進行電子克朗項目的概念驗證,它的架構也是混合型CBDC。瑞典央行的研究人員指出,正在進行的試點是一個“在任何給定時刻流通的所有電子克朗的分散數據庫,瑞典銀行在完成之前對所有交易進行核實。”并指出,這種設計將要求瑞典央行“在一個或幾個中介倒閉時提供應急解決方案,以防止出現大量最終用戶無法支付電子克朗的情況”。
加拿大的CBDC場景特別考慮了減少或完全取消使用實物現金的情況,以及私人加密貨幣或穩定貨幣作為支付手段取得重大進展的情況。如果要開發CBDC,則總體目標是將其作為加拿大中央銀行的數字負債,設計成一個具有良好彈性和可訪問性的數字附加功能。
報告還指出,在目前所有的CBDC項目中,中國人民銀行DC/EP項目處于最先進的發展階段。作為世界上人口最多的國家和全球第二大經濟體,中國引入CBDC可能會產生深遠的影響。除了為在線交易提供方便外,CBDC還將為目前移動支付雙頭壟斷的支付寶和微信支付帶來更多的多樣性,這兩家公司總共控制著中國移動支付市場94%的份額。如果決定超越目前的試點階段,DC/EP將成為M0的補充,M0包括紙幣和硬幣,以及央行存托賬戶,但它并不打算完全取代實物現金。
在國際互聯方面,DC/EP會連接現有的零售及批發系統,包括即時支付結算系統。DC/EP的主要目標是國內零售使用。盡管如此,如果能夠與外國政府達成一致,非居民(例如游客和商務旅行者)可以使用入門級錢包的外國手機號碼使用DC/EP。
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