USD:擁抱還是禁止？穩定幣監管頗費思量_DCEP穩定幣

穩定幣作為加密貨幣的一種形態，因錨定法幣、幣值穩定等特點，在數字貨幣市場有著獨特的作用和價值。近年來，隨著加密貨幣市場的發展，穩定幣發行也在加速，與美元掛鉤的主流穩定幣USDT、USDC等總市值已超過1000億美元，Facebook、VISA等公司擬推出相關穩定幣，引發監管機構擔憂。

7月19日，美國多個監管部門聯合討論穩定幣監管問題。中國央行近期推出的白皮書也提示了穩定幣風險。二十國集團財長和央行行長會議也曾多次討論穩定幣發展與監管情況。當前，對于穩定幣的監管仍沒有成熟的方案。擁抱還是禁止？資產還是貨幣？這些基礎問題仍存在爭議。

何謂穩定幣

所謂穩定幣，指的是錨定美元等法幣或者其他價值穩定的資產，目前穩定幣類型較為繁多，包括法幣抵押型穩定幣，如最出名的穩定幣USDT、USDC、BUSD等，數字資產抵押穩定幣、算法型無抵押/部分抵押穩定幣等。

以USDT為例子，它是Tether公司推出的、錨定美元的代幣。1USDT=1美元，用戶可以隨時使用USDT與美元進行1：1兌換。也有錨定其它幣種的穩定幣，比如和人民幣1：1錨定的BitCNY。

加密貨幣受創，但遠不及里拉暴跌，土耳其人擁抱USDT等加密幣:金色財經報道，土耳其人紛紛涌向加密貨幣市場，作為抵御里拉暴跌的避風港。當地對USDT的需求在5月初大選前飆升，自埃爾多安贏得大選連任土耳其總統引發市場動蕩以來，這種需求一直居高不下。根據Kaiko的數據，6月初，在日均1.1萬億美元交易量的加密市場中，里拉交易量占總交易量的10%，此前在5月份達到18%的峰值，2023年初這一比例為4%。盡管全球監管對加密資產類別進行了打擊，但里拉的表現更糟，最近幾天跌破了歷史低點。過去一周，土耳其里拉兌美元下跌了11%，原因是土耳其央行在大選后退出了對土耳其里拉的干預。[2023/6/10 21:28:30]

穩定幣主要用于加密貨幣領域，是連接現實世界和加密世界的一座橋梁。加密貨幣價格波動大，穩定幣則充當了價值尺度的功能，在行情下跌的過程中，還有避險功能。

近年來隨著加密貨幣市場的發展，穩定幣發行也在加速，美元穩定幣市值在過去一年里的快速增長，讓美國監管機構感到擔憂。當前，與美元掛鉤的主流穩定幣USDT、USDC等總市值已超過了1000億美元，今年早些時候，Visa表示將開始支持在其網絡上使用美元支持的穩定幣USDC進行支付。2019年，Facebook擬推出的天秤幣也是一種穩定幣。

安徽財經大學教授：區塊鏈在金融領域的應用是財經類大學擁抱新時代的重要任務:安徽財經大學金融學院投資分析實驗室主任、副教授曹強發布文章《技術“驅動”金融科技課堂文化新風尚》。文章指出，有高階思維特征、創新導向、挑戰特色的課堂文化，越來越符合產業經濟發展重要創新型人才的培養要求。把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，加快推動區塊鏈技術和產業創新，是時代新命題。近年來，面對國內大學課堂“水課”頻頻、學生學習素養較低的現象，教育部召開相關會議，果斷提出要“消滅水課，打造金課”。在大學教學中，區塊鏈在金融領域的應用是財經類大學擁抱新時代、打造有教學深度金融科技金課的重要任務，區塊鏈也因此拉動了金融科技類課堂文化新風尚，成為安徽財經大學“消滅水課，打造金課”的重要契機。[2020/3/19]

如此龐大的發行規模，卻處于監管空白，儲備金不足，無限制增發是穩定幣長期飽受質疑的污點。雖然USDT發行方Tether長期主張其有足夠的儲備金用于兌付市場上流通的USDT，但外界其實難以驗其真偽，經常陷入惡性增發丑聞。因此，市場也呼吁有效監管介入，可以確保持有者的安全性，也有利于穩定幣的良性發展。

聲音 | 支付公司Moorwand CEO：應該擁抱、接受穩定幣Libra，而不是與之對抗或封殺它:在國際支付公司Moorwand首席全球支付律師兼首席執行官Robert Courtneidge看來，我們其實應該擁抱、接受穩定幣Libra，而不是與之對抗、或是封殺它。“人們指責加密貨幣也在情理之中，畢竟相比于給出一個好的解決方案，指責要容易的多。然而如果處理不當，錯誤的判斷會給一個非常大的、具有向好發展的行業帶來嚴重傷害。” Robert Courtneidge很早就意識到加密貨幣在新時代里的巨大潛力，他認為“中立性”將給國際銀行業和國際支付業帶來極大促進，通過消除繁文縟節的傳統業務流程優化當前系統。他表示，在Facebook宣布推出Libra前幾年，他就已經和一些國家的中央銀行討論過所謂的“中間貨幣”，這是一種可用于轉換各國中央銀行在區塊鏈上發行法定貨幣的貨幣，就像英格蘭銀行擁有的英鎊結算系統一樣使用。 Courtneidge表示，Libra協會里的那些實體無法控制Libra，Libra提供了一種透明且不可改變的價值轉移方式（如果他們可以恰當實施的話）。雖然Libra最初是由Facebook資助和創建的，但之后會移交給整個協會負責維護和系統升級。（福布斯）[2019/9/15]

上海高級金融學院實踐教授、前美聯儲高級經濟學家胡捷對證券時報記者表示，發行于全球性公鏈的穩定幣有一定的用途和優勢，簡潔、實用。首先，發行過程非常簡單；其次，因為在公鏈上開戶比較便捷，可以將法幣的用途拓展到此前未曾覆蓋的地方；另外，穩定幣對區塊鏈的健康發展有一定意義。以通證為代表的在區塊鏈上流通的資產，其對價是法幣，但如果不把法幣表達成通證，會帶來很多技術上的困擾，穩定幣就是一種法幣的通證化，應該允許這個形態存在。

浙江省多家銀行機構都已在積極擁抱區塊鏈技術 區塊鏈賦能銀行新活力:錢江晚報發文稱，浙江省多家銀行機構都已在積極擁抱區塊鏈技術。近日，建設銀行浙江省分行與杭州聯合銀行合作，實現業內首筆跨行區塊鏈福費廷（出口信貸的一種類型）交易，這是建設銀行在“區塊鏈+貿易金融”領域的又一重大突破。此外，杭州銀行也在不久前宣布與騰訊聯手打造智慧銀行，深入探索在區塊鏈、大數據、AI等新技術應用的實踐。據悉，今年浙商銀行將區塊鏈技術運用于財富管理的“財易云”平臺，日前已投產上線。[2018/3/13]

“區塊鏈領域‘發幣’這個說法比較籠統，其實發的是通證，可能代表股權或債券或其他權益，不一定跟貨幣有關系。”胡捷解釋。

穩定幣引起警惕

從最初對USDT底層資產的質疑，到對Libra的聽證，全球監管部門對穩定幣一直持保留與懷疑態度。

美國財政部長耶倫7月19日召集總統金融市場工作組、貨幣監理署以及聯邦存款保險公司討論穩定幣。會上，與會者討論了穩定幣的快速增長、穩定幣作為一種支付手段的潛在用途以及對最終用戶、金融系統和國家安全的潛在風險。耶倫在會議上強調，監管機構必須迅速采取行動，以確保美國有一個適當的監管框架。

美國橄欖球聯盟明星擁抱比特幣與區塊鏈:西雅圖海鷹隊的明星后衛 Richard Sherman表示，盡管批評者警告不要投資于數字貨幣，但他已經成為區塊鏈公共交易分類賬的忠實擁護者，并持有一些數字貨幣。Sherman以1000美元的價格購買了比特幣，到目前為止已經賺了2萬美元，他說:“事后看來，我應該把所有比特幣都保留下來，但我換成了美元。”[2018/3/1]

中國人民銀行近期發布的白皮書中提及，比特幣等加密貨幣特別是全球性穩定幣發展迅速。加密貨幣多被用于投機，存在威脅金融安全和社會穩定的潛在風險，并成為洗錢等非法經濟活動的支付工具。有的商業機構計劃推出全球性穩定幣，將給國際貨幣體系、支付清算體系、貨幣政策、跨境資本流動管理等帶來諸多風險和挑戰。

二十國集團財長和央行行長會議也曾多次討論穩定幣發展與監管情況。在7月初召開的G20財長和央行行長會議中，各方同意落實G20關于完善跨境支付體系的路線圖，期待就中央銀行數字貨幣相關議題進行討論，并強調全球穩定幣需遵守相關的法律和監管要求。G20此前曾公布，到2021年12月完成國際標準設置工作的路線圖，各國需要在2022年7月之前建立標準，然后經過一年重新評估。

穩定幣影響幾何

對于穩定幣的影響，央行副行長陳雨露曾表示，全球穩定幣會沖擊一國的貨幣主權。穩定幣的潛在用戶基礎巨大，有可能在個別司法轄區具有系統重要性，在全國甚至全球范圍內替代現行貨幣。穩定幣對弱勢貨幣的威脅更大。錨定或主要錨定美元的穩定幣，其國際使用可能會進一步增強美元在國際貨幣體系當中的主導地位，遏制多極化國際貨幣體系，包括人民幣國際化的發展。

中國社科院金融研究所金融科技研究室主任尹振濤對證券時報記者表示，與比特幣等其他虛擬貨幣相比，穩定幣價格更加穩定；因為錨定法定貨幣，價格有一定保障，但這只是表面現象，這種穩定幣是由私人部門發行的本質是不變的，其運行機制相對不穩定，受到的沖擊和外部干擾也較多。

尹振濤表示，一種貨幣的發行，很重要的是要通過金融體系乘數效應，通過貨幣政策傳遞到金融市場。但是所謂的穩定幣，它不是央行發行的，無法通過金融體系進入到實體經濟，產生不了包括通貨膨脹等影響。但如果被金融機構接納了，或者更多的實體經濟開始接納，那可能就會產生影響，因為它流通到了金融結構當中。

“這樣一種形式的數字貨幣，雖然錨定一國貨幣，但是架構在傳統金融體系之外，目前規模不大，所以對金融市場及各終端還沒有沖擊。但這個前提是其使用范圍很小，如果聽之任之，一定會出現風險，但這個風險并不完全是針對金融體系，目前來看更重要的是對投資者、使用者帶來的風險。”尹振濤說。

穩定幣Maker基金會前中國區負責人潘超對證券時報記者表示，從跨境資本流動的角度來說，對于美元等強勢貨幣而言沒有什么沖擊，一般受到沖擊的都是一些小國的貨幣，本身貨幣不穩定，如果流入大量穩定幣，可能被迫美元化了。

如何監管穩定幣

當前對于穩定幣的監管仍沒有成熟的方案。擁抱還是禁止？資產還是貨幣？這些基礎問題仍存在爭議。

6月10日，巴塞爾委員會發布咨詢文件《對加密資產敞口的審慎處理》，將銀行類金融機構對加密資產的敞口納入巴塞爾協議的監管框架，并提議將穩定幣的資本處理與股票和債券等資產相一致。

胡捷表示，穩定幣的匿名性可能會帶來反洗錢、反恐、反逃稅等方面的問題，但這不是不可以解決的。現金就是匿名的，數量為8.5萬億人民幣，占230萬億廣義貨幣的3.7%。穩定幣的可監管性遠超現金。據相關人士透露，穩定幣的KYC正在迅速改善中。這包括兩個方面：一是如果個人通過機構協助開戶，相關國家會鼓勵服務機構提供用戶的KYC資料。另一方面，對于沒有做KYC的穩定幣用戶，各種技術手段的綜合應用能夠把用戶識別度提升到95%以上。

胡捷認為，目前對穩定幣還沒有完整的監管方案，但應該擁抱穩定幣，這也是跨境支付的一個新形態，甚至可以考慮把離岸人民幣的一部分表達成穩定幣，不僅有助于人民幣國際化，也能助力保障中國的國際支付體系安全。

潘超認為，錨定美元的穩定幣本質上相當于一個離岸美元市場，利用區塊鏈技術，能夠做到自由流通、不可篡改等，但目前公鏈的基礎設施并沒有圍繞監管設計相關的賬戶體系。

潘超分析，穩定幣在某種程度上是一種信用的擴張。巴塞爾委員會近期提出按儲備資產的類別進行最低資本要求等多維度監管。現在監管討論的焦點在于穩定幣的資產儲備的風險敞口。之前的討論可能還集中在反洗錢、黑產等領域，從美聯儲最近表態來看更多是考慮到金融穩定方面。

對于穩定幣的監管，潘超建議，加快數字人民幣的推廣，可以讓相關交易更加可溯源、更加安全。

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