GEN:美SEC主席Gary Gensler 相繼對 Uniswap、Coinbase 揮起監管大棒_sec幣是什么

GaryGensler，這是一個讓加密世界為之震動的名字。自今年4月就任SEC主席以來，他對Crypto施以的管制措施，讓Crypto行情波動頻頻。

9月初，有消息稱SEC對UniswapLabs展開調查。此后，SEC又以訴訟相威脅，要求Coinbase取消其借貸產品的推出。10月5日，穩定幣USDC發行方Circle表示，已于2021年7月收到美國SEC執法部門的調查傳票。SEC要求Circle提供有關「某些資產、客戶計劃和運營的文件和信息」。Uniswap、Coinbase、Circle這些我們耳熟能詳的名字，都不同程度受到了Gary的影響。

今年4月，Gensler履新SEC時，曾令不少加密投資者感到了些許的欣慰。與眾多對加密世界一知半解的官僚相比，Gensler被稱為是「監管系統中最懂Crypto的人」，這位在MIT擔任全球經濟與管理實踐教授的監管人士，曾在MIT開設「BlockchainandMoney」課程，這一課程在Youtube上已有超過410萬次播放。

但隨后接踵而來的監管大棒，讓投資者放棄了這一不切實際的想法。《經濟學人》發文稱，美SEC主席GaryGensler希望開展一場「馴服金融」行動，加強對加密行業的監管，但需要大量資金才能實現這一目標。

美SEC首席會計師：會計師事務所與加密公司合作時應牢記義務和風險:金色財經報道，美國證券交易委員會（SEC）首席會計師Paul Munter發布了一份聲明，警告會計師事務所在與加密貨幣公司合作時應牢記義務和風險，Munter寫道，加密貨幣公司可能會聘請會計師“對其業務的某些部分進行某種形式的審查，通常表現為所謂的‘審計’”，并錯誤地將這項工作描述為與財務報表審計相當。這樣做不僅會產生誤導，而且可能要承擔法律責任，會計師在其行為和活動中應該保持誠信，包括確保會計師的姓名或服務不會被用來傳達虛假的合法性或誤導投資者。

Munter稱，根據 1934 年《證券交易法》，會計師事務所有法律義務尋找非法活動并向SEC報告。會計師或其客戶的“重大錯報”可能違反《證券交易法》和《1933 年證券法》，導致公司受到譴責或停業，這些規定也適用于個人。[2023/7/28 16:03:21]

Gensler的監管政策，或許比此前任何一任SEC主席都要更為嚴格。「歷史告訴你，在外面不會持續很久。歸根結底，金融與信任有關」，他曾經這樣評價加密金融。在他眼中，對整個加密世界施以監管似乎勢在必得：「在全球價值約2萬億美元的水平和性質上，如果從現在起5年或10年后還有任何相關性，那就是在一個公共政策框架內」。

失意的加密新貴

美SEC以非法銷售加密貨幣證券的罪名起訴孫宇晨和三家關聯公司:金色財經報道，據美國法庭文件顯示，美國證券交易委員會正式起訴波場創始人、Huobi全球顧問委員會成員Justin Sun，指控其涉嫌非法銷售證券、欺詐和操控市場。據悉，SEC在新聞稿中表示，其正在起訴Justin Sun、Tron基金會、BitTorrent基金會和BitTorrent（現稱為Rainberry）出售tronix（TRX）和BitTorrent（BTT）Token，將其描述為未注冊的加密資產證券，并進一步指控Justin Sun欺詐性地操縱TRX的二級市場。[2023/3/23 13:20:42]

作為第一個美股上市的Crypto交易平臺，Coinbase的行業地位舉足輕重，財報顯示，Coinbase第二季度盈利16億美元。回看Coinbase受到的監管，我們不難發現，加密新貴與傳統金融的糾紛，已經愈演愈烈了。

8月中旬，Coinbase在博客中表示，平臺即將在美國17州提供以BTC為抵押的現金貸款。Coinbase發言人稱新的「借款」功能將在秋季啟用。此外，Coinbase還在計劃探索更多的Crypto，并將支持更多的州。「我們正在美國更多的州積極尋求許可。」

在加密交易領域，借貸是一個非常常見的產品，在合規交易平臺，投資者可以在像Gemini這樣的平臺上找到類似的功能，它允許用戶將他們的Crypto借回交易所，以獲得遠遠高于傳統儲蓄賬戶的利率。Coinbase計劃推出Lend產品，其功能是讓用戶持有穩定的USDC頭寸，并獲得4%的APY(作為起始利率)。

美SEC專員Hester Peirce：穩定幣監管框架需允許存在失敗的空間:5月13日消息，被稱為“加密媽媽”的美SEC專員Hester Peirce支持推出針對穩定幣的監管框架，并表示該框架允許“存在失敗的空間”。

Peirce長期以來一直是加密貨幣的倡導者，她在5月12日由金融智庫OMFIF主辦的在線論壇上發言時，被要求闡明美國監管機構在加密貨幣方面正在采取的行動。她表示：“我們可能會圍繞穩定幣看到一些動向，這是本周得到很多關注的一個領域。這是加密貨幣行業中一個非常重要的領域，穩定幣有很多用途，因此人們在思考，如果這個領域變得更大，我們是否希望有某種監管框架？”

Peirce表示，她敦促美SEC利用其監管權力為特定技術提供豁免，這將允許進行重要的實驗：“我們需要允許有失敗的空間，因為這顯然是嘗試新事物的一部分，我們的框架確實允許這種嘗試和錯誤。我希望我們將把它用于這一目的。”（Cointelegraph）[2022/5/13 3:13:38]

但事情的進展并不順利。9月初，SEC警告稱該產品為證券，Coinbase應叫停這一產品，并指出如執意推出，將面臨SEC起訴。盡管Gensler曾教授blockchain課程，但他本人表示從未購買過BTC或任何其他Crypto。他幾乎所有的凈資產都在股票市場上，這使得股票市場價值增加符合他的切身利益。外界有一種聲音認為，SEC叫停Coinbase的計劃很可能是該公司的產品威脅到了銀行的利益。

美SEC主席：國會應為加密交易所制定投資者保護框架:金色財經報道，美國證券交易委員會主席Gary Gensler要求國會就加密貨幣監管做出一些關鍵決定。Gensler評論說：“這個市值接近2萬億美元的加密資產市場可以從更好的投資者保護中受益。我認為只有國會才能真正解決這個問題，最好考慮一下是否為加密貨幣交易所帶來更大的投資者保護。目前，在SEC或CFTC中，沒有關于在這些交易所上的交易的監管框架。目前這些加密貨幣交易所周圍沒有市場監管機構，因此實際上并沒有針對欺詐或操縱的保護措施。”[2021/5/7 21:31:46]

針對這一監管舉措，Coinbase起初并未屈服。其CEOBrianArmstrong連發21條推特回應，向公眾抱怨SEC拒絕與Coinbase就此事進行溝通：「我們致力于遵守法律，有時法律是不清楚的。如果SEC想要發布指導意見，我們也很樂意遵循。但在這種情況下，他們拒絕向業界提供書面意見，并關上大門，對外實行恐嚇政策。不管他們的理論是什么，這感覺就像是在和其他監管部門搶地盤、爭權力」。

值得注意的是，到目前為止，SEC也仍未公布Coinbase的借貸服務被認定為證券的細則文件。Coinbase的首席法務官PaulGrewal在博客中表示，SEC認定借貸為一種證券令他感到難以理解，「并未指出是如何下出這一結論的」。

美SEC專員：由于DeFi的去中心化，很難對其進行監管:SEC專員Hester Peirce表示，到目前為止，由于DeFi的去中心化，很難對其進行監管。這將對我們構成挑戰，因為我們監管的大部分方式都是通過中介進行的，而當真正構建去中心化的東西時，就沒有中介。這對于系統的彈性非常重要。但是，當我們試圖進入并進行監管以弄清楚如何做到這一點時，對我們來說要困難得多。（Forkast）[2021/2/1 18:37:06]

「搶地盤」的說法空穴來風，今年8月時Gensle曾公開表示，華爾街最高監管機構需要國會授予其額外權力，以監管龐大且不斷發展的Crypto市場。他在阿斯彭安全論壇(AspenSecurityForum)上談到加密問題時稱，SEC「已經采取并將繼續采取行動，讓當局走得越遠越好。與Crypto有關的某些規則已得到妥善解決」。同時他也指出，「我們需要更多的國會權力機構，以防止交易、產品和平臺落入監管漏洞之中。我們還需要更多資源，以保護這個不斷增長、動蕩不安的行業的投資者」。

Coinbase與SEC的博弈在加密世界人盡皆知，許多監管官員都對SEC的態度感到震驚。「在很長一段時間里，SEC的態度都沒有如此強硬過了」，杜克大學法學院教授JamesCox表示。

9月20日，據彭博社報道，Coinbase已經終止了推出借貸功能的計劃。

監管老手Gensler

Gensler曾在高盛工作了18年，對金融市場的了解遠超大多數監管人員。在進入監管系統后，供職履歷包括財政部、CFTC、SEC。并在安然公司(Enron)倒閉后參與起草了薩班斯-奧克斯利法案(Sarbanes-Oxley)。該法收緊了會計標準，對上市公司施以更為嚴格的監管，以此來減少諸如安然此類重大風險的發生。

奧巴馬政府時期，Gensler進入CFTC工作，他看到了巨大的場外交易市場的風險，迫使其進入更嚴格的監管框架。Gensler認為，「只有通過強有力的、明智的監管，再加上積極的執行機制，我們才能充分保護美國人民，保持我們的經濟強勁」，在他的帶領下，SEC進行了2008年金融危機后的一系列監管措施。

加密新貴與傳統金融的博弈正在展開，Coinbase并不是加密行業第一個受到打壓的產品。9月初，華爾街日報刊文指出，SEC正在調查Uniswap，SEC官員正試圖了解Uniswap是如何營銷的，他們稱DeFi平臺不能免受法律的審查。此外他們還想了解加密借貸的相關信息。

「Codeislaw」盡管這句話在加密社區廣為流傳。但正如克雷格·賴特博士反復強調的那樣，「代碼不是法律，政府不會長期容忍有人試圖繞過他們的法律」，在所有代碼項目的背后，都有人在編寫代碼。金融監管部門顯然沒有站在加密社區的立場上，目前的狀況似乎表明，針對DeFi的監管正在大張旗鼓的展開。而在2020年的DeFiSummer之前，這一領域并未被監管所注意。

針對DeFi的監管已是箭在弦上不得不發。而這對加密社區帶來的影響我們仍未可知。曾有投資銀行家這樣表示，「影響幾代人的技術已經出現，這可能在一段時間內會與公共政策分道揚鑣」，而這種與監管疏離的態度則引發他的擔心，「我想指出，歷史上在公共政策框架之外的金融創新都不會長期繁榮」。

Gensler并不反對Crypto投資，「盡管我對這項技術持中立態度，甚至對它很感興趣--我花了三年時間(在大學)教授相關課程，并逐漸融入其中--但我對于保護投資者的立場并不中立」，但他也警告加密市場投資者，「在許多情況下，投資者無法獲得嚴格、平衡、完整的信息」。

「如果有人想投機，那是他們的選擇，但作為一個國家，我們有責任保護這些投資者免受欺詐」，但他警告稱，投資者保護力度不夠。「坦率地說，這個時候更像是西部荒野」，他解釋到。

監管舵手，能否掌舵加密行業？

Gensler在賓夕法尼亞大學就學期間，曾加入帆船隊并擔任舵手。為了能勝任這一角色，他曾成功減肥并控制體重，以此來讓船只取得更好的的重量配比。如今Crypto的浪潮襲來，作為SEC主席的他，仿佛又再一次回到了那個舵手的身份。

比起已運行十余年的BTC，stablecoin這一金融創新無疑更加令監管層捉摸不透。在短短的幾年時間里，stablecoin已經變成了一個超過1200億美元的龐大市場，而且其中大部分的增長都是在近一年里完成的。

而針對穩定幣的監管政策，同樣也是最為復雜且難以捉摸的。在今年6月，美聯儲監管副主席RandalK.Quarles在一篇演講中高度評價了美元穩定幣，認可穩定幣的創新。「我認為我們必須充分考慮穩定幣的潛在好處，包括美元穩定幣可能為美元在全球經濟中帶來支持的作用」，而?SEC對穩定幣的態度則有所不同，它對這一創新并未給予正面肯定，并要求對穩定幣施以強力監管。

Gensler認為，當前的穩定幣市場就像曾經的野貓銀行時代，由于貨幣種類繁多，他看不到Crypto的長期可持續性。在9月的一場聽證會上，Gensler向國會議員保證，華爾街最高監管機構正在加班加點地制定一套規則，以監管動蕩的Crypto市場，同時平衡美國創新者的利益。

在1836年至1865年期間，野貓銀行與州立銀行并存，銀行會發行可兌換流通金、銀幣的私人美元，而這些存款的儲備由政府債券或房地產票據支撐。在這個時期，大量野貓銀行破產，為儲戶留下了一文不值的「美元」。

野貓銀行時代的私人美元

但這并不代表政界對Crypto的一致觀點，其內部也有不一樣的聲音。美國參議員PatToomey就曾抨擊SEC的監管政策。PatToomey在給GaryGensler的致信中表示，新領域的投資者需要明確的規則和指導，而不是嚴厲的執法和罰款。「我對SEC缺乏監管清晰度的擔憂得到了包括SEC專員在內的其他人的認同。在最近的一項執法行動中，SEC專員HesterPeirce和EladRoisman表示，他們對SEC未能解釋哪些數字資產是證券感到失望」，他向Gensler施壓，要求說明穩定幣是否符合證券的定義。

金融已經被創新爆發所顛覆，Gensler必須弄清楚如何以及在多大程度上對其進行監管。雖然市場現在可能還不夠大，不能算作系統性風險，但監管機構仍需拿出應對風險的計劃。「我認為我不會那樣做」，Gensler認為，如果投資者想要了解相關風險，SEC有責任發布一些信息，供其關注和評論，進行經濟分析，并真正了解投資者在說什么。

Gensler上任以來，加密世界與傳統金融的紛爭愈發的公開化了。或許在短期內，監管會在一定程度上對市場情緒產生負面影響，但長遠來看，建立完善的監管框架或能讓Crypto世界愈發走向成熟健康。

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