泰達幣:央行：境外虛擬貨幣交易所通過互聯網向我國境內居民提供服務同樣屬于非法金融活動_加密貨幣比特幣中國官網聯系方式

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關于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

近期，虛擬貨幣交易炒作活動抬頭，擾亂經濟金融秩序，滋生賭博、非法集資、詐騙、傳銷、洗錢等違法犯罪活動，嚴重危害人民群眾財產安全。為進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險，切實維護國家安全和社會穩定，依據《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國商業銀行法》《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國電信條例》《防范和處置非法集資條例》《期貨交易管理條例》《國務院關于清理整頓各類地方交易場所切實防范金融風險的決定》《國務院辦公廳關于清理整頓各類交易場所的實施意見》等規定，現就有關事項通知如下：

一、明確虛擬貨幣和相關業務活動本質屬性

俄羅斯央行：加強監控包括加密貨幣在內的P2P交易:3月20日消息，俄羅斯中央銀行（CBR）建議國家的商業銀行加強對加密貨幣和監管機構業務的監控。這項建議提到了對加密貨幣交易的審查。銀監會副主席Yuri Isaev在發給其他銀行組織的信中提到了這一點，要求他們開始檢查\"異常\"交易活動，其中也包括任何超出常規的消費模式。

在俄烏戰爭開始時，作為經濟制裁的一部分，批準了特別措施，將對外匯外流進行控制。俄羅斯公民從其他國家或司法管轄區購買房地產購買、證券以及其他資產，都需要政府授權。此外，俄羅斯確保將外匯交易限制在5,000美元，并對出國旅行的人實施10,000美元的現金上限。

1000萬俄羅斯公民持有約5萬億盧布的加密貨幣，相當于價值630億美元的加密貨幣。俄羅斯用戶無法使用他們的維薩卡和萬事達卡同時俄羅斯政府也實施了嚴格的限制。這導致俄羅斯公民依賴加密貨幣作為他們轉移資金的唯一選擇。俄羅斯人民將不得不向銀行提供某些文件，包括交易或業務的合法性聲明。（Bitcoinist）[2022/3/20 14:07:09]

虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位。比特幣、以太幣、泰達幣等虛擬貨幣具有非貨幣當局發行、使用加密技術及分布式賬戶或類似技術、以數字化形式存在等主要特點，不具有法償性，不應且不能作為貨幣在市場上流通使用。

央行：數字人民幣增加6個試點測試地區:央行宏觀審慎管理局局長李斌今日透露，2019年底數字人民幣相繼在深圳、蘇州、雄安新區、成都及未來的冬奧場景啟動試點測試，到2020年10月增加了上海、海南、長沙、西安、青島、大連6個試點測試地區。目前數字人民幣試點范圍有序擴大，應用場景逐步豐富。數字人民幣試點測試的參與人數、筆數、兌換金額總體較小，使用場景覆蓋生活繳費、餐飲服務、交通出行、購物消費等多個領域。目前數字人民幣總體處于試點測試階段，正式推出還沒有時間表。(財聯社)[2021/4/12 20:10:46]

虛擬貨幣相關業務活動屬于非法金融活動。開展法定貨幣與虛擬貨幣兌換業務、虛擬貨幣之間的兌換業務、作為中央對手方買賣虛擬貨幣、為虛擬貨幣交易提供信息中介和定價服務、代幣發行融資以及虛擬貨幣衍生品交易等虛擬貨幣相關業務活動涉嫌非法發售代幣票券、擅自公開發行證券、非法經營期貨業務、非法集資等非法金融活動，一律嚴格禁止，堅決依法取締。對于開展相關非法金融活動構成犯罪的，依法追究刑事責任。

加拿大央行：央行數字貨幣將帶來特殊的安全風險:金色財經報道，10月5日，加拿大央行發布了一份有關央行數字貨幣風險和收益的報告。該報告稱，基于匿名代幣的央行數字貨幣（CBDC）將帶來特殊的安全風險。這些風險來自如何匯總和存儲余額，如何使用CBDC進行交易以及電子錢包、加密貨幣交易所和銀行等各種解決方案如何競爭以吸引用戶。[2020/10/6]

境外虛擬貨幣交易所通過互聯網向我國境內居民提供服務同樣屬于非法金融活動。對于相關境外虛擬貨幣交易所的境內工作人員，以及明知或應知其從事虛擬貨幣相關業務，仍為其提供營銷宣傳、支付結算、技術支持等服務的法人、非法人組織和自然人，依法追究有關責任。

參與虛擬貨幣投資交易活動存在法律風險。任何法人、非法人組織和自然人投資虛擬貨幣及相關衍生品，違背公序良俗的，相關民事法律行為無效，由此引發的損失由其自行承擔；涉嫌破壞金融秩序、危害金融安全的，由相關部門依法查處。

韓國央行：將在數字貨幣試驗中運用去中心化技術:韓國央行發布關于國外央行數字貨幣發展現狀的研究報告（以技術研究進展為中心）。韓國央行對 14 個國家或地區正在研究或已經開始測試的12個央行數字貨幣研究示例進行了調查和分析，分別為挪威、東加勒比、瑞典、巴哈馬、瑞士、新加坡、英國、日本、中國、加拿大、泰國、法國、香港地區和歐洲央行（ECB）（注：部分央行數字貨幣由兩個國家或地區共同研究）。

技術方面，東加勒比、瑞典、新加坡、加拿大、日本央行和歐洲央行以及泰國和香港央行在開發 CBDC 時運用了去中心化技術，不過，目前去中心化技術還不夠成熟，英國和法國等國家 / 地區的央行還對該技術持保留態度。另外，瑞士、新加坡、歐洲央行等的 CBDC 主要面向零售型CBDC，挪威、巴拿馬等的CBDC主要面向與批發型CBDC。在參考國外央行數字貨幣的研究及發展后，韓國央行將在之后進行的數字貨幣試驗中運用去中心化技術等最新IT技術，以對未來支付結算系統進行創新和發展。最后，韓國央行表示，為了與韓國國內外技術相關企業共享信息，計劃逐步通過外部技術咨詢團等來聽取專業意見。[2020/5/18]

二、建立健全應對虛擬貨幣交易炒作風險的工作機制

央行：支持粵港澳大灣區建設區塊鏈貿易融資信息服務平臺:中國人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、國家外匯管理局等部委發布關于金融支持粵港澳大灣區建設的意見。意見提出，大力發展金融科技。深化粵港澳大灣區金融科技合作，加強金融科技載體建設。在依法合規、商業自愿的前提下，建設區塊鏈貿易融資信息服務平臺，參與銀行能以安全可靠的方式分享和交換相關數字化跨境貿易信息。支持粵港澳大灣區內地研究區塊鏈、大數據、人工智能等創新技術及其成熟應用在客戶營銷、風險防范和金融監管等方面的推廣。便利港澳居民在內地使用移動電子支付工具進行人民幣支付，推動移動支付工具在粵港澳大灣區互通使用。支持內地非銀行支付機構在港澳擴展業務。（中國人民銀行官網）[2020/5/14]

部門協同聯動。人民銀行會同中央網信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、工業和信息化部、部、市場監管總局、銀保監會、證監會、外匯局等部門建立工作協調機制，協同解決工作中的重大問題，督促指導各地區按統一部署開展工作。

強化屬地落實。各省級人民政府對本行政區域內防范和處置虛擬貨幣交易炒作相關風險負總責，由地方金融監管部門牽頭，國務院金融管理部門分支機構以及網信、電信主管、、市場監管等部門參加，建立常態化工作機制，統籌調動資源，積極預防、妥善處理虛擬貨幣交易炒作有關問題，維護經濟金融秩序和社會和諧穩定。

三、加強虛擬貨幣交易炒作風險監測預警

全方位監測預警。各省級人民政府充分發揮地方監測預警機制作用，線上監測和線下排查相結合，提高識別發現虛擬貨幣交易炒作活動的精度和效率。人民銀行、中央網信辦等部門持續完善加密資產監測技術手段，實現虛擬貨幣“挖礦”、交易、兌換的全鏈條跟蹤和全時信息備份。金融管理部門指導金融機構和非銀行支付機構加強對涉虛擬貨幣交易資金的監測工作。

建立信息共享和快速反應機制。在各省級人民政府領導下，地方金融監管部門會同國務院金融管理部門分支機構、網信部門、機關等加強線上監控、線下摸排、資金監測的有效銜接，建立虛擬貨幣交易炒作信息共享和交叉驗證機制，以及預警信息傳遞、核查、處置快速反應機制。

四、構建多維度、多層次的風險防范和處置體系

金融機構和非銀行支付機構不得為虛擬貨幣相關業務活動提供服務。金融機構和非銀行支付機構不得為虛擬貨幣相關業務活動提供賬戶開立、資金劃轉和清算結算等服務，不得將虛擬貨幣納入抵質押品范圍，不得開展與虛擬貨幣相關的保險業務或將虛擬貨幣納入保險責任范圍，發現違法違規問題線索應及時向有關部門報告。

加強對虛擬貨幣相關的互聯網信息內容和接入管理。互聯網企業不得為虛擬貨幣相關業務活動提供網絡經營場所、商業展示、營銷宣傳、付費導流等服務，發現違法違規問題線索應及時向有關部門報告，并為相關調查、偵查工作提供技術支持和協助。網信和電信主管部門根據金融管理部門移送的問題線索及時依法關閉開展虛擬貨幣相關業務活動的網站、移動應用程序、小程序等互聯網應用。

加強對虛擬貨幣相關的市場主體登記和廣告管理。市場監管部門加強市場主體登記管理，企業、個體工商戶注冊名稱和經營范圍中不得含有“虛擬貨幣”“虛擬資產”“加密貨幣”“加密資產”等字樣或內容。市場監管部門會同金融管理部門依法加強對涉虛擬貨幣相關廣告的監管，及時查處相關違法廣告。

嚴厲打擊虛擬貨幣相關非法金融活動。發現虛擬貨幣相關非法金融活動問題線索后，地方金融監管部門會同國務院金融管理部門分支機構等相關部門依法及時調查認定、妥善處置，并嚴肅追究有關法人、非法人組織和自然人的法律責任，涉及犯罪的，移送司法機關依法查處。

嚴厲打擊涉虛擬貨幣犯罪活動。部部署全國機關繼續深入開展“打擊洗錢犯罪專項行動”“打擊跨境賭博專項行動”“斷卡行動”，依法嚴厲打擊虛擬貨幣相關業務活動中的非法經營、金融詐騙等犯罪活動，利用虛擬貨幣實施的洗錢、賭博等犯罪活動和以虛擬貨幣為噱頭的非法集資、傳銷等犯罪活動。

加強行業自律管理。中國互聯網金融協會、中國支付清算協會、中國銀行業協會加強會員管理和政策宣傳，倡導和督促會員單位抵制虛擬貨幣相關非法金融活動，對違反監管政策和行業自律規則的會員單位，依照有關自律管理規定予以懲戒。依托各類行業基礎設施開展虛擬貨幣交易炒作風險監測，及時向有關部門移送問題線索。

五、強化組織實施

加強組織領導和統籌協調。各部門、各地區要高度重視應對虛擬貨幣交易炒作風險工作，加強組織領導，明確工作責任，形成中央統籌、屬地實施、條塊結合、共同負責的長效工作機制，保持高壓態勢，動態監測風險，采取有力措施，防范化解風險，依法保護人民群眾財產安全，全力維護經濟金融秩序和社會穩定。

加強政策解讀和宣傳教育。各部門、各地區及行業協會要充分運用各類媒體等傳播渠道，通過法律政策解讀、典型案例剖析、投資風險教育等方式，向社會公眾宣傳虛擬貨幣炒作等相關業務活動的違法性、危害性及其表現形式等，增強社會公眾風險防范意識。

中國人民銀行

中央網信辦

最高人民法院

最高人民檢察院

工業和信息化部

部

市場監管總局

銀保監會

證監會

外匯局

2021年9月15日

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