MIC:虛擬貨幣政策評估之歐洲「開放型」_加密貨幣最新消息

近年來，隨著虛擬貨幣的迅速發展，全球各地區相繼出臺了不同的監管政策，郭律師團隊為大家收集了相關新聞簡訊，整理了“全球對虛擬貨幣的政策”系列文章，帶大家了解全球各地區對虛擬貨幣的監管態度。今天，郭律師團隊帶大家了解歐洲的虛擬貨幣政策，請各位看官看下文～

政策開放程度綜合評估：[開放型]

一、《加密資產市場監管》

2022年10月11日，歐盟立法機關通過了《加密資產市場監管》（Markets in Crypto Assets Regulation ，簡稱MiCA）法案。該法案仍需在下屆會議上由歐洲議會投票表決。一旦獲得批準，該法案將在投票后的 12 至 18 個月內成為法律。MiCA生效后，將在歐盟建立統一的加密監管框架，并將成為全球第一個為加密資產發行人和加密資產服務提供商以及某些類型的加密資產建立監管框架的泛國家工具。MiCA 目標在于確保消費者利益和環境保護，以及引入防止市場操縱和相關金融犯罪的保障措施。

江蘇216家P2P網貸機構全面退出，相關整治對象涵蓋虛擬貨幣交易:江蘇省地方金融監管局6月18日通報，自2016年開展互聯網金融風險專項整治工作以來，截至目前，江蘇216家法人P2P網貸機構已全部終止新增業務，實現了行業性的全面退出。

據介紹，江蘇省互聯網金融風險專項整治的對象涵蓋P2P網絡借貸、非銀行支付、虛擬貨幣交易、ICO、互聯網資產管理、互聯網外匯交易等業務領域。其中，P2P網貸機構是專項整治重點。（中國江蘇網）[2020/6/18]

二、《加密資產市場框架》

2022年7月1日，歐盟就已經協商兩年之久的加密貨幣監管協議達成一致，名為《加密資產市場框架》（即Markets in Crypto-Assets，下稱MiCA）的協議也是全球主要國家之中針對加密貨幣全面監管的首次嘗試，包括數字貨幣發行商和交易平臺在內的市場參與者均將被納入監管。MiCA協議要求所有在歐盟范圍內從事經營活動的加密貨幣服務提供商均需取得監管機構頒發的許可證。

聲音 | 上海對外經貿大學劉峰：政策監管已演化為對虛擬貨幣融資的持續監管:金色財經報道，上海對外經貿大學人工智能與變革管理研究院區塊鏈技術與應用研究中心主任、特邀研究員、南京信息工程大學濱江學院企業教授劉峰指出，在當前政策監管上，已經從高壓態勢監管演化為對虛擬貨幣融資的持續監管，以及監管沙盒中允許區塊鏈應用創新實驗相結合的方式。值得注意的是，在劉峰看來，過去一年區塊鏈行業應用正在向非金融領域滲透。區塊鏈不僅已在金融、溯源、存證等領域進行了落地應用，還在零售、醫療、智能制造、文旅等領域有了持續進展。劉峰展望道：“過去一年，是我國區塊鏈發展從金融泡沫階段逐漸在走入‘脫虛就實’的一年，聯盟鏈與私有鏈的研究相較于公鏈的資產發行、以資產抵押為代表的‘DeFi’（去中心化金融）增多。但在此過程中也不可避免會出現大量的企事業單位為了探索自身業務落地而出現的為鏈而鏈的情況。”，隨著區塊鏈技術與產業落地，真正意義上適合區塊鏈技術落地在產業中的現象級應用即將出現。[2020/1/4]

三、臨時新

聲音 | 威海市金管局：防范“虛擬貨幣”非法活動:12月13日，威海市地方金融監督管理局微信公眾號發布關于防范“虛擬貨幣”非法活動的風險提示。文章指出，炒作區塊鏈概念行非法集資、傳銷、詐騙之實的非法活動主要有以下3個特征：1.網絡化、跨境化明顯；2.欺騙性、誘惑性、隱蔽性較強；3.存在多種違法風險。上述非法活動以“金融創新”為噱頭，實質是“借新還舊”的龐氏騙局，資金運轉難以長期維系。根據國家互金整治辦、處置非法集資部際聯席會議辦公室相關文件要求，威海市地方金融監管、人民銀行、銀保監、、市場監管等部門將對上述非法活動展開排查取證，堅決打擊“區塊鏈”“虛擬貨幣”名義實施非法集資行為。一經發現，將按照《關于防范代幣發行融資風險的公告》等文件要求嚴肅處置。[2019/12/16]

2022年6月30日消息，議會和理事會達成了一項臨時新協議，尋求消費者保護，以及歐盟加密貨幣的統一法律框架。MiCA（加密資產市場）將涵蓋不受現有金融服務立法監管的加密資產。ESMA（歐洲證券和市場管理局）將在這方面提供指導。新規定將對穩定幣施加嚴格的操作規則，限制它們是否被廣泛用作支付，每天交易上限為2億歐元。

問卷調查顯示，27%的投資者預測2018年在虛擬貨幣領域起先鋒作用的是日本:2017年11月，區塊鏈平臺對來自時美國，歐洲，巴西，俄羅斯等678名投資者進行了關于區塊鏈技術和虛擬貨幣問卷調查活動。對于虛擬貨幣的投資問題，有29%的投資者選擇了進行短期投機式投資:，選擇分散資產投資:的占22%,以好奇心投資:作為理由的占18%。有22%的人相信比特幣可能會超過20000美元。對于將來誰會領導虛擬貨幣的發展的問題，回答日本的人占27%，回答俄羅斯的人占15%，三四位分別為韓國（15%）和美國（14%）。[2018/1/8]

四、歐盟將就監管加密貨幣行業的關鍵立法達成協議

2022年6月10日媒體報道，歐盟即將就監管加密貨幣行業的關鍵立法達成協議，該立法將在27個成員國之間制定共同規則。知情人士稱，目前擔任歐盟主席的法國和歐洲議會對解決阻礙加密資產市場（MiCA）一攬子計劃并在本月達成協議的剩余問題持樂觀態度。MiCA于2020年首次亮相，它將通過在17萬億美元的經濟體中制定統一規則，將歐洲監管機構置于監管加密貨幣的最前沿，旨在為虛擬貨幣資產市場提供完善的法律框架。此外，議會還將推動在立法中考慮加密資產對環境的影響。

韓國將監管虛擬貨幣交易所:韓國金融服務委員會計劃推出針對虛擬貨幣交易所的監管方案。同時韓國總理也非常關注包括比特幣在內的虛擬貨幣的增長和風險。[2017/11/29]

五、歐洲中央銀行（ECB）發布研究報告

2020年10月2日，歐洲中央銀行（ECB）發布一份研究報告顯示，他們可能會在2021年中期認真考慮并研究“數字歐元”。歐洲中央銀行報告研究了數字歐元會如何影響零售支付、以及如何在未來保護支付的潛力，還探討了虛擬貨幣如何適應整個歐元體系格局。但是，歐洲央行在報告中并沒有明確指出會在什么時間、以及采用哪種模型來設計央行數字貨幣。不過該報告提到，歐洲央行可能會在明年年中啟動一項虛擬貨幣計劃，“以確保針對當前所提出的未解決問題給出有意義的答案”，同時進入數字歐元調查階段并并進行相關實驗。

六、防止銀行持有數字貨幣而不是管理資產

2018年3月9日消息，歐洲銀行管理局(EBA)建議防止銀行持有數字貨幣而不是管理資產。EBA首席執行官安德里亞.恩里亞(Andrea Enria)上周五表示，阻止銀行和其他受監管的金融機構持有或交易加密貨幣，將比監管數字貨幣本身更為有效;他表示監管過度，可能影響金融科技公司創新，但對于銀行吸收存款和放貸則應加強監管。

七、歐盟加密貨幣圓桌會議

2018年2月27日消息，歐盟加密貨幣圓桌會議得出了以下六點結論:（1）區塊鏈技術是金融市場的希望。歐洲必須接納并保持競爭力。（2）加密貨幣不是傳統意義上的貨幣，價值不受保證，造成了亂象。（3）必須清楚且經常性地在多個國家或司法轄區向投資者發出警告。（4）ICO已經成為業內創新型公司募集大量資金的有效方式。（5）進一步評估在何種情況下的加密貨幣及相關服務應受到監管。（6）加密資產代表了洗錢和資助非法活動的風險。

八、虛擬貨幣與中央銀行貨幣政策：未來的挑戰的報告

2018年，援引Finance Magnates報道，歐洲議會經濟和貨幣事務委員會ECON近期發布一份長達30頁的題為-----虛擬貨幣與中央銀行貨幣政策：未來的挑戰的報告。其中結尾處指出虛擬貨幣即便在未來很久的時間內都無法徹底取代法定貨幣。據悉，該報告由華沙非盈利研究機構社會和經濟研究中心的Marek Dabrowski和Lukasz Janikowski共同撰文完成。

九、歐洲議會（EP）發布了一篇新報告

2017年，歐洲議會（EP）近期發布了一篇新報告，首次提到了比特幣等數字貨幣。打擊比特幣洗錢活動也成了歐洲委員會（EC）2017年的重要目標。

十、計劃修改第四版反洗錢法

2016年7月，歐洲委員會對數字貨幣的使用做出了進一步嚴格的管理，計劃修改2015年第四版反洗錢法，徹底終結數字貨幣交易的匿名狀態。2016年7月5日，歐盟委員會提出修改第四次反洗錢指令（AMLD）的立法提案。除其他外，它建議將監管錢包提供者和虛擬貨幣兌換平臺納入反洗錢法的范圍，這意味著他們有義務履行盡職調查要求，并制定政策和程序來偵查，預防和報告金錢。洗錢和恐怖主義融資。該提案包含虛擬貨幣的定義，其被描述為“既不是由中央銀行或公共機構發布的價值的數字表示，也不一定附屬于法定貨幣，但被自然人或法人接受為支付方式，可以電子方式轉讓，存儲或交易。”2018年1月29日，在歐洲議會和理事會的機構間談判中商定的案文在委員會中獲得批準。歐洲議會于2018年4月19日全體會議上通過了該案文。更新后的指令將在“歐盟官方公報”上公布三天后生效。

十一、歐洲銀行業管理局（EBA）發表聲明

2014年，歐洲銀行業管理局（EBA）近日發表聲明，警告各金融機構在監管政策出臺之前最好不要開展虛擬貨幣業務。該聲明中，歐盟銀行業管理局向歐洲理事會、歐盟委員會及歐洲議會提出建議，稱應進一步完善虛擬貨幣的監管政策，并指出在監管政策出臺之前，各金融機構不應買賣、持有虛擬貨幣。作為歐洲銀行業的監督部門，歐洲銀行業管理局與歐洲央行、歐洲證券及市場管理局等機構對虛擬貨幣進行了聯合評估。

十二、《虛擬貨幣體制》報告

2012年，歐洲中央銀行發表了一份《虛擬貨幣體制》的報告，在報告中，其對虛擬貨幣做出了定義，隨后，2015年歐洲中央銀行又對虛擬貨幣進行了重新定義。

總結：

經過對上述內容的梳理，歐洲對虛擬貨幣的監管政策屬于“開放型”。

作者簡介

郭志浩律師，北京市盈科（深圳）律師事務所高級合伙人兼盈科法律科技委副主任、西北政法大學兼職教授、山西農業大學客座教授、國家首批三級（高級）區塊鏈應用操作員、中國法學會成員、深圳鏈協法律專委會主任、山西省法治教育研究會理事、“區塊鏈應用操作員職稱考試”教材編撰人。

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