穩定幣:美SEC主席賓大演講全文：探索與 CFTC 對平臺進行共同監管_ROCKETFI

原標題：[美SEC主席賓大演講全文]加密平臺不交易任何證券的可能性幾乎為零；探索與 CFTC 對平臺進行共同監管

美東時間3月4日上午，美國證券交易委員會 (SEC) 主席 Gary Gensler 在其母校賓夕法尼亞大學就加密市場發表演講。Gensler 認為，加密平臺不交易任何證券的可能性幾乎為零，SEC正在考慮如何與商品期貨交易委員會 (CFTC) 對加密交易平臺進行共同監管，并且呼吁為穩定幣、加密公司的托管和做市業務設置新的監管“防火墻”。

以下為講話全文：

很高興能和大家一起參加這次活動，特別是賓夕法尼亞大學是我的母校。我對法學院的了解是，圖書館的書架是學習的好地方，那里很安靜，雖然我不知道現在是否仍然如此。

按照慣例，我想指出以下代表我的個人觀點，并不是代表委員會或 SEC 工作人員發言。

今天，你們邀請我談論大約 2 萬億美元的加密市場。

在二月份，你們可能都注意到了幾個加密平臺的超級碗廣告。這不是我們第一次看到一些新的創新在今年最大的電視活動中播出。

支持XRP的律師抨擊“美SEC贊成法律缺乏明確性和模糊性”:金色財經報道，加密貨幣市場受到廣泛的監管攻勢，并最終導致一些最大參與者提起訴訟，著名的Ripple和XRP倡導者兼法律專家John E.Deaton指責美國證券交易委員會(SEC)寧愿缺乏透明度在該領域。具體而言，Deaton指出，監管機構負責人Gary Gensler盡管承擔了大部分責任，但并不是唯一受到指責的人，他認為“SEC作為一個機構已經迷失了方向，從制度上來說，它更喜歡法律缺乏明確性和模糊性”。[2023/7/5 22:19:28]

看到這些廣告讓我想起，在金融危機前夕，次級貸款機構 AmeriQuest 在超級碗上打廣告，然后它在 2007 年倒閉了。幾年前，媒體 Axios 報道稱：“在 2000 年超級碗期間，有 14 家互聯網公司做廣告，其中大多數現在已經倒閉”。我知道聽眾中的許多人當時可能年齡還很小，但互聯網在 2000 年還是相對較新的。不過，互聯網泡沫破裂在我們的市場上造成了巨大的震動。

因此，廣告不等于可信度。在加密領域，有很多創新，但也有很多炒作。與其他初創領域一樣，許多項目可能會失敗。這只是美國企業家精神的一部分。

SEC 的職責是監督資本市場和我們的三部分使命：保護投資者、促進資本形成以及維護公平、有序和高效的市場。在政策范圍內，監管機構還關心防范非法活動，這一角色對我們以及我們在財政部和司法部的合作伙伴非常重要；關于金融穩定，這對所有金融監管機構都很重要。

美SEC文件顯示貝萊德基金“可能會參與”比特幣期貨:金色財經報道，貝萊德向美國證券交易委員會(SEC)提交的兩份文件顯示，公司可能計劃涉足比特幣。這家資產管理公司在2019年底管理的資產為7.43萬億美元，于周三為貝萊德基金V和貝萊德全球配置基金提交了兩份附加信息聲明(SAI)。文件表明，資產管理公司正在尋求進入比特幣期貨市場，因為其中寫道“某些基金可能會從事基于比特幣的期貨合約”。貝萊德打算投資的唯一期貨是“在CFTC注冊的商品交易所交易的現金結算比特幣期貨”。然而，該公司在文件中表示：“監管變化或行動可能會改變比特幣期貨投資的性質，或限制比特幣的使用或比特幣網絡的運營。”雖然這些文件并不能確認貝萊德的實體將購買比特幣期貨，但這些類型的文件通常先于進入該領域的風險，至少有助于為貝萊德的基金在未來增加風險敞口鋪平道路。（cryptonewmedia）[2022/9/25 7:20:09]

沒有理由僅僅因為使用了不同的技術就以不同的方式對待加密市場。我們應該是技術中立的。

因此，我想提一下 SEC 在該市場發揮作用的三個領域：平臺、穩定幣和加密代幣。

首先是加密交易和借貸平臺，無論它們自稱為中心化還是去中心化（DeFi）。

這些平臺具有規模，最近每天交易的加密貨幣價值超過 1000 億美元。

美SEC將對ARK 21Shares現貨比特幣ETF的決議推遲至8月30日:金色財經消息，美國證券交易委員會（SEC）已將對Ark Invest和21Shares聯合發行的現貨比特幣ETF的決議推遲至8月30日。

21Shares和Ark Investment Management最初于2021年6月向提交了現貨比特幣ETF申請，以在Cboe BZX交易所上市。（路透社）[2022/7/13 2:09:06]

加密市場高度集中，大部分交易僅在少數幾個平臺上進行。在僅加密貨幣的交易所中，排名前五的平臺占所有交易的 99%，兩個大平臺就占交易的 80%。在加密到法定交易中，80% 的交易在五個交易平臺上進行。同樣，排名前五的 DeFi 平臺占平臺總交易量的近 80%。

此外，這些平臺可能正在交易證券。一個典型的交易平臺上至少有幾十個代幣。事實上，許多人擁有超過 100 個代幣。正如我稍后會提到的，在這些平臺上交易的許多代幣很可能符合“證券”的定義。雖然每個代幣的法律地位取決于其自身的事實和情況，但鑒于委員會對各種證券代幣的經驗以及如此多的代幣交易，加密平臺不交易任何證券的可能性幾乎為零。

因此，我要求員工參與一些與平臺相關的項目。

首先是讓平臺本身像交易所一樣注冊和監管。國會為我們提供了一個廣泛的框架來規范交易所，這些加密平臺扮演的角色類似于傳統的受監管交易所。因此，投資者也應該受到同樣的保護。

加密行業反對美SEC對國債市場的監管提案，稱其將加劇DeFi平臺的法律風險:金色財經報道，美國證券交易委員會（SEC）一項旨在提高國債市場彈性的提案引發了加密貨幣公司的強烈反對，行業人士擔心該提案可能會增加去中心化金融（DeFi） 平臺的法律風險，帶來更多的法律不確定性。反對方包括交易平臺 Coinbase Global Inc.、 風險投資公司 Andreessen Horowitz （a16z）和穩定幣發行方 Circle Internet Financial Inc. 在內的多個公司，以及一些以加密貨幣為重點的游說團體。

SEC 在 1 月份提出的規則將擴大該機構對交易所的定義，以包括連接債券買家和賣家的通信系統，該提案沒有提及加密貨幣，然而加密行業人士表示，提案中使用的術語可能會包含 DeFi 平臺，從而造成更大的監管不確定性。（coindesk）[2022/4/28 2:35:30]

美國擁有最大的資本市場，因為投資者對它們充滿信心。我們在維護市場誠信、防止欺詐和操縱以及促進資本形成方面制定了規則。如果一家公司建立了一個保護投資者并符合我們市場監管黃金標準的加密市場，那么客戶將更有可能信任并對該市場更有信心。

在我看來，監管既保護了投資者，又增強了投資者的信心，就像交通法保護司機和提高司機的信心一樣。它是市場運作的核心。

美SEC將對VanEck比特幣ETF的決定推至6月底:金色財經報道，美國證券交易委員會（SEC）將對VanEck擬議的比特幣交易所交易基金（ETF）的決定推延至至少6月。SEC將為該比特幣ETF申請設定更長的審議期，并表示需要確保其有“足夠的時間”來評估該提案。 目前美國SEC已收到近10個有效的比特幣ETF申請，SEC目前正在研究其中三個。SEC尚未批準任何比特幣ETF。[2021/4/28 21:08:31]

一些人詢問，目前對所謂的替代交易系統 (ATS) 的豁免是否普遍適用于加密平臺。不過，用于股票和固定收益市場的 ATS 通常由機構投資者使用。這與加密資產平臺完全不同，后者擁有數百萬甚至數千萬的零售客戶直接在平臺上進行買賣，而無需通過經紀人。因此，我已要求工作人員考慮是否以及如何在散戶投資者與之互動的交易所中為其他投資者提供的保護適用于加密平臺。

其次，加密平臺目前列出了加密商品代幣和加密證券代幣，包括作為投資合約和/或票據的加密代幣。目前，SEC 監管的場所僅用于證券交易。因此，我要求員工考慮如何最好地注冊和監管證券和非證券交易相互交織的平臺。

特別是，我已經要求工作人員與商品期貨交易委員會 (CFTC) 合作，探討我們如何利用各自的授權共同處理可能交易基于加密的證券型代幣和商品代幣的平臺。

第三個領域是圍繞加密貨幣托管。與傳統交易所不同，目前中心化的加密交易平臺通常會托管其客戶的資產。去年，超過 140 億美元的價值被盜。我問過員工如何與平臺合作，讓他們注冊和監管，并最好地確保客戶資產的保護，特別是隔離托管是否合適。

此外，與傳統的證券交易所不同，加密交易平臺還可以充當做市商，因此可以作為委托方在自己的平臺上為自己的賬戶在客戶的另一端進行交易。因此，我要求員工考慮將做市職能分開是否合適。

由于涉及加密借貸平臺，我們最近指控 BlockFi 未能注冊其零售加密借貸產品的發行，以及其他違規行為。和解協議明確指出，加密市場必須遵守經過時間考驗的證券法，例如 1933 年的《證券法》和 1940 年的《投資公司法》。它進一步表明委員會愿意與加密平臺合作以確定它們如何合規與那些法律。

BlockFi 同意嘗試使其業務符合《投資公司法》，其母公司宣布打算根據 1933 年《證券法》注冊新貸款產品的發售和銷售。

第二個領域是價值 1830 億美元（并且還在不斷增長）的穩定幣市場。除了在加密平臺上使用之外，穩定幣通常不用于商業領域。通常，您不會在從市中心去上課的路上使用它們在 Good Karma 買咖啡。它們不是由中央政府發行的，也不是法定貨幣。

然而，穩定幣在提供與銀行存款和貨幣市場基金相似并可能與之競爭的功能時，提出了三組重要的政策問題。

首先，穩定幣引發了圍繞金融穩定和貨幣政策的公共政策考慮。這些政策考慮是銀行監管機構對存款的監管以及我們在 SEC 對貨幣市場基金和其他類型證券的監管的基礎。其中許多問題在最近的總統工作組報告中進行了討論。例如，是什么支持這些代幣，以便我們可以確保這些資產實際上可以一對一地轉換為美元？此外，穩定幣是加密生態系統不可或缺的一部分，失去錨定或發行方失敗可能危及一個或多個交易平臺，并可能在更廣泛的加密生態系統中產生反響。

其次，穩定幣引發了關于它們如何可能被用于非法活動的問題。穩定幣主要用于加密到加密的交易，因此可能有助于平臺和用戶避免或推遲法定銀行系統的入口或出口。因此，在平臺上使用穩定幣可能有助于那些尋求回避與我們傳統銀行和金融系統相關的一系列公共政策目標的人：反洗錢、稅收合規、制裁等。

第三，穩定幣引發了投資者保護問題。穩定幣首先被采用，并繼續主要用于加密交易和借貸平臺。這些平臺上大約 80% 到 85% 的交易和借貸涉及穩定幣。在平臺進行交易時，代幣實際上往往歸平臺所有，客戶與平臺只是交易對手關系。三大穩定幣是由交易或借貸平臺自己創造的，美國散戶投資者對市值最大的兩個穩定幣沒有直接贖回權，存在利益沖突和市場誠信問題將受益于更多的監督。

然后，從政策的角度來看，是所有其他加密代幣。事實是，大多數加密代幣都涉及一群企業家從公眾那里籌集資金，以期獲得利潤——這是投資合同或我們管轄范圍內的證券的標志。有些，可能只有少數，就像數字黃金；它們可能不是證券。甚至更少，如果有的話，實際上像金錢一樣運作。

當新技術出現時，我們現有的法律不會消失。

在 1930 年代，國會大刀闊斧地描繪了證券的定義。從那時起，我們的法律已經多次修改，國會的畫筆更加廣泛，最高法院也多次權衡。他們都說過，基本上，為了保護公眾免受欺詐，保護公眾免受詐騙者的侵害，從公眾那里籌集資金的人必須注冊并在“警察局”進行基本披露：即美國證券交易委員會。

您可能想知道：加密代幣如何成為證券？

最高法院 1946 年的 Howey 測試表示，當資金投資于一個普通企業并合理預期利潤來自他人的努力時，就存在投資合同。

SEC前任主席 Jay Clayton 說過，我再重申一遍：在不預先判斷任何一種代幣的情況下，大多數加密代幣都是 Howey 測試下的投資合約。甚至在 Howey 測試之前，在我們聯邦證券法的最初幾年，一些企業家被告知他們必須將他們的龍貓、威士忌支持的抵押品、牡蠣床和活銀狐的產品登記為證券產品， “據稱出售……財產只是偽裝，而不是交易的實質。”

如今，許多企業家通過出售加密代幣從公眾那里籌集資金，期望管理者將建立一個代幣有用的生態系統，并吸引更多用戶參與該項目。

因此，重要的是我們要努力讓加密代幣在美國證券交易委員會注冊成為證券。作為證券的加密代幣的發行方必須向 SEC 登記他們對這些資產的報價和銷售，并遵守我們的披露要求，或者滿足豁免。各個市場的各類發行方每天都成功注冊并提供披露信息。如果確實存在加密資產確實無法遵守的表格或披露，我們的員工將在這里討論和評估這些問題。根據我們的法律，任何作為證券的代幣都必須遵守與其他證券相同的市場誠信規則。

總之，新技術一直在出現。問題是我們如何適應這項新技術。但請不要誤會：我們已經生活在一個數字時代，這不是什么新鮮事。我們已經可以用存儲在智能手機應用程序中的錢來買一杯咖啡，實物股票證書的時代在幾十年前就結束了。人們籌集資金來資助他們的項目并不是什么新鮮事。加密可能為企業家籌集資金和投資者交易提供新的方式，但我們仍然需要投資者和市場保護。

我們已經有強有力的方法來保護在平臺上交易的投資者。當企業家想從公眾那里籌集資金時，我們有強有力的方法來保護投資者。

我們應該在加密市場中應用這些相同的保護措施，不要冒險破壞 90 年證券法并制造一些監管套利或漏洞。

謝謝大家。

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