數字貨幣:政策東風下，政府區塊鏈項目采購上半年同比增長66%_比特幣

隨著去年10月最高層領導強調要加快推動區塊鏈技術和產業創新發展后，我國政府對區塊鏈的扶持政策就在層層加碼。今年以來，不僅包括北京、上海、廣東、福建、青海、甘肅等在內的21個省市自治區都在政府工作報告中提及區塊鏈，而且各地政府還在積極采購區塊鏈相關服務。PAData在中國政府采購網上以“區塊鏈”為關鍵詞，統計了2016年12月12日至2020年5月28日期間中國各級政府與事業單位發起的103項區塊鏈相關采購案，尤其重點分析了2019年至今的采購案，結果顯示，截至5月28日，區塊鏈政府采購案已較去年上半年同比增長67%，涉及區塊鏈的總預算/成交金額約為1596萬元，旅游和社會公益成為今年新的使用場景。今年上半年采購案同比增長67%，每單區塊鏈部分的成交金額普遍低于500萬元根據中國政府采購網的數據，中國各級政府/事業單位購買區塊鏈服務的相關公示最早出現于2016年12月12日，當時清華大學預算90萬元采購“電子商務交易技術國家工程實驗室基于區塊鏈數據保護系統的采購項目”。此后，隨著政策利好不斷釋放，區塊鏈相關的政府采購案也在不斷增加。截至2020年5月28日，中國政府采購網一共公示了103個采購案，包括100個中標和3個正在招標的項目。其中，2019年是政府采購區塊鏈服務“井噴”的一年，全年共公示了59個采購案，占所有采購案的57.28%，同比上漲210.52%。2020年已公示相關采購案20個，上半年未完，已較去年上半年同比增長67%。

聲音 | 國務院參事朱光耀：數字貨幣等問題 急需國際社會加強政策協調:2019年12月12日下午，國務院參事、財政部原副部長朱光耀應邀赴中金所作主題講座，朱光耀指出，新的經濟業態尤其是數字經濟的發展，為全球經濟帶來機遇也帶來挑戰，對于數字稅收、數字貨幣、數據跨境自由流動、以及人工智能對勞動替代等一系列全球性問題，急需國際社會加強政策協調。（中金所）[2019/12/17]

2019年以來，79個區塊鏈相關的政府采購案中有50個采購案公示了區塊鏈部分的預算/成交金額。其中，2019年全年共有40個采購案公示了區塊鏈部分的采購金額，總金額達到7080萬元，同比增長850.34%，2020年已有10個采購案公示了區塊鏈部分的采購金額，總金額達到1596萬元，較去年上半年同比增長71.43%。

2019年以來公示區塊鏈部分采購金額的50個采購案中單個采購案金額最高的是北京市海淀區政務服務管理局于2019年8月采購的“海淀區‘一網通辦’平臺建設項目”，項目包括區塊鏈基礎運行平臺、區塊鏈業務支撐服務系統、區塊鏈開放式鑒證系統等內容，成交金額約為2708萬元。除此之外，其他單個采購案中區塊鏈部分的預算/成交金額普遍低于500萬元。但已公布的政府區塊鏈平均采購金額在增長。采購根據統計，在去掉2708萬元的極端高值后，2019年全年單個采購案中區塊鏈部分的預算/成交金額平約為112.1萬元，2020年至今單個采購案中區塊鏈部分的預算/成交金額平約為159.6萬元，較去年上漲約42.37%。總體而言，今年以來，政府部門對區塊鏈相關服務的采購不僅在數量上有所增加，而且相關采購金額也有所上浮。各省采購案省內中標率高，采購單位和中標公司集中于北京和兩廣

政策 | 香港證監會：獲賦權向進行《證券及期貨條例》所界定的“受規管活動”人士批給牌照:香港證監會已發布《有關虛擬資產期貨合約的警告》和《立場書：監管虛擬資產交易平臺》。文件顯示，香港證監會獲賦權向進行《證券及期貨條例》所界定的“受規管活動”的人士批給牌照。在該監管框架下，平臺營運者如在香港營辦中央網上交易平臺，并在其平臺上提供至少一種證券型代幣的交易，便會屬于證監會的管轄范圍內，并須領有第1類（證券交易）及第7類（提供自動化交易服務）受規管活動的牌照。在合資格的平臺營運者符合其他發牌規定（包括適當人選準則）的情況下，證監會可向其批出牌照，以經營虛擬資產交易的業務。[2019/11/6]

2019年至今已公示的79個采購案共由72家單位發起采購，分布于16個省市自治區。其中北京是采購單位和發起采購案最多的地區，2019年共有15家在京單位采購了18次區塊鏈相關服務，2020年至今共有4家在京單位采購了4次區塊鏈相關服務。其次，兩廣地區的采購單位和采購案也較多。2019年以來，廣西省共有8家政府單位發起10次區塊鏈相關采購，廣東省共有8家單位發起8次相關采購。而自今年以來，福建省和甘肅省也加大了政府采購的力度，各有3家單位發起3次采購，是今年僅次于北京的主要采購地。

動態 | 周小川：數字貨幣應考慮對貨幣政策傳導性的影響:據新浪財經消息，7月1日，央行前行長、博鰲亞洲論壇副理事長周小川在上海交通大學上海高級金融學院建院十周年系列活動上表示，作為支付體系和數字貨幣，應該考慮對貨幣政策傳導性的影響，這也是對金融穩定的一種考慮。如果說公共精神、安全性、穩定性、保護隱私等等都考慮了，但沒有考慮和貨幣政策的配合關系，沒有考慮對貨幣政策傳導的支持度，同樣也是有危險的。因為貨幣政策傳導機制是任何一個經濟體宏觀調控的重要渠道，如果貨幣政策缺少傳導機制，宏觀經濟就會失調。因此，我認為這樣的機構來做公共基礎設施也是不太夠格的。[2019/7/5]

2019年以來采購區塊鏈相關服務最多的單位是中央網絡安全和信息化委員會辦公室，先后采購過3次，分別與2019年8月和9月采購了“區塊鏈信息服務備案服務”項目、境內區塊鏈應用鏈上監管系統和區塊鏈信息服務備案管理與監測系統，總采購金額約為766.8萬元。另外，玉林市住房公積金管理中心、山東省司法廳機關、北京市經濟和信息化局本級、中國福利彩票發行管理中心、福州市大數據服務中心、廣西財經學院和嘉峪關市住房公積金管理中心這7家單位也都采購過2次區塊鏈相關服務。從中標公司來看，2019年以來共有17省市76家公司承接過政府采購案。其中，北京共有26家公司承接了28個政府采購案，是中標公司最多的地區，其次廣東省也有13家公司承接了13個政府采購案，兩省市合計中標公司約占總數的51.32%。

動態 | 南非修訂稅收法案加密企業或將無法繼續享受稅收優惠政策:據thesouthafrican刊文，南非財政部通常會在每年的11月就明年的稅收提案征求意見，而如果按照部分提案給出的意見，將加密貨幣歸類為金融工具而非科學技術研發項目，則意味著加密企業無法再享受政府發放的科研補貼中的稅收優惠政策。[2018/10/31]

值得注意的是，四川省和浙江省均沒有政府單位發起區塊鏈采購案，但兩省都有公司/單位中標，四川省有2家公司承接了2項政府采購，浙江省有2家公司承接了3項政府采購。2019年以來中標政府采購案最多的公司是鄭州基正科技有限公司，共中標3次，分別于2019年7月、9月和10月中標臨夏州住房公積金管理信息系統綜合服務平臺續建項目和異地容災備份建設項目和嘉峪關市住房公積金管理中心2019年信息化建設項目。根據該公司官網介紹，其并非是一家區塊鏈公司，而是住房公積金行業的信息化解決方案供應商，官網也沒有展示出區塊鏈相關業務。另外，浙江愛立示信息科技有限公司、聯動優勢科技有限公司、太極計算機股份有限公司和嘉峪關市智慧雄關信息科技有限責任公司這4家公司也都中標過2次政府采購案。總體而言，雖然各地采購單位和中標公司都較為分散，但是各地省內公司中標率普遍較高。根據統計，16個同時有采購單位和中標公司的省市，2019年至今的整體平均省內中標率為62.08%。其中，貴州省、湖北省、江蘇省和上海市2019年至今的平均省內中標率為100%，廣東省、山東省和天津市2019年至今的平均省內中標率也都高于75%。

美銀美林：做多比特幣重回最擁擠交易 央行政策是最大風險:美銀美林在12月對172位全球職業基金經理進行了問卷調查，這些“華爾街最聰明的大腦”資產管理規模高達4800億美元。其中，有32%的受訪者認為做多比特幣是當月最擁擠交易，超過了9月時比特幣首登這一榜單的比例26%，也趕超了10月和11月的“冠軍”做多納指。[2017/12/20]

而且從各省去年和今年的省內中標率變化來看，區塊鏈政府采購的省內中標率還在提高。比如廣東省、廣西省、山東省和云南省4省的省內中標率都從2019年不到70%上升至2020年100%。另外值得注意的是河北省、黑龍江省和福建省，3省的省內中標率都很低，河北和黑龍江所有的政府采購案均由外省公司承接，黑龍江省僅12.5%的采購案由省內公司承接。這三省的政府單位雖然有意發展區塊鏈產業，但省內區塊鏈基礎或較為薄弱。旅游和社會公益是新場景，教育科研和政務信息是主要應用場景

根據歷年103個區塊鏈相關的政府采購案來對項目內容描述的描述，區塊鏈的應用場景涉及15個小類，從中可以看出，教育科研、政務信息、服務三農、網絡安全、社會保障是政府采購較多的5個場景。尤其是應用于“教育科研”和“政務信息”場景的政府采購案最多，分別有27個和26個。

教育科研類的采購案主要是由學校發起用以購買實訓平臺或實驗設備或由政府規劃部門發起用以研究區塊鏈產業發展。政務信息類的采購案主要是由政府部門或直屬事業單位采購政務信息上鏈或政務治理信息化服務，其中不乏中央/省部級單位，比如國家市場監督管理總局和最高人民檢察院檢察技術信息研究中心等單位。此外，服務三農類的政府采購案主要是用于農產品溯源、農產品電子商務和智慧農業；網絡安全主要服務監管需求，采購單位主要是中國網絡安全審查技術與認證中心、國家互聯網信息辦公室、中央網絡安全和信息化委員會辦公室等監管單位；社會保障類的采購案目前主要是各地公積金管理中心為對接全國公積金數據平臺而發起的。從時間線來看，教育科研類和政務信息類的采購案在2019年爆發式增長后迅速回落，而服務三農類的采購案預計將會增長，截至2020年5月，今年已有4個相關采購案公示，僅比2019年少1個。其他值得關注的領域還包括社會公益和旅游，這兩類采購案是2020年新增的類別，分別由中國福利彩票發行管理中心和江蘇省文化和旅游廳發起。

社會福利領域的采購由中國福利彩票發行管理中心于2020年4月公示，采購的標的是“新基諾游戲數據封存系統建設”。該項目計劃通過區塊鏈實現新基諾游戲數據入鏈封存、入鏈盲驗、公證記錄自動生成、全過程信息查驗，要求包含數字簽名器、簽名采集、簽名驗證、簽名查詢、系統設置等功能，采購金額約為189萬元。旅游領域的采購則由江江蘇省文化和旅游廳于2020年4月公示，采購的標的是“江蘇智慧文旅對客服務平臺建設”。該平臺計劃通過運用區塊鏈技術等創新技術建設省級智慧文旅對客服務軟件平臺，實現PC端、APP、微信端等展示終端的智能推廣、在線超市、權威發布功能，為公眾提供便捷的文旅服務在線入口，實現游客和公眾方便快捷的暢游江蘇。無獨有偶，除了江蘇以外，今年海南也計劃將區塊鏈技術落地旅游場景。2020年5月14日，海南省工信廳印發了《海南省加快區塊鏈產業發展若干措施的通知》中提及要推廣旅游消費區塊鏈積分，實現公共交通、酒店住宿、餐飲購物、旅游景區、文化娛樂等領域不同商家消費積分的互通互兌，逐步實現“一鏈游海南”。歐科云鏈研究院此前在分析海南區塊鏈政策時認為，區塊鏈作為一種協作型的新技術，在智慧城市、社會治理、公益等領域均有應用上的可行性，將會作為海南信息基礎設施進行重點建設。但值得一提的是，雖然政府采購案的使用場景在不斷拓寬，但就目前而言，政府采購的區塊鏈相關服務仍然較為基礎，大多數采購為基礎設施采購，具體表現為將數據上鏈，或采購主要基于區塊鏈存證功能的服務，比如產品溯源，這體現了政府采購的特點。

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