FAT:國際反洗錢風向標 FATF最新虛擬資產風險指南_NFT

近日，FATF發布了最新的《虛擬資產及虛擬資產服務提供商風險指南》（Updated Guidance for a Risk-Based Approach to Virtual Assets and Virtual Asset Service Providers），該指南進一步明確了虛擬資產（Virtual Assets，下文簡稱VA）及虛擬資產服務提供商（Virtual Asset Service Providers，下文簡稱VASP）的定義，并針對虛擬資產普遍存在的洗錢和恐怖主義融資的問題制定了監管框架，提出監管建議。

該份報告無論是對國際社會構建統一、有效的虛擬資產監管制度，還是對我國構建反虛擬貨幣洗錢、恐怖主義融資制度都具有較強的指導作用，堪稱國際反洗錢風向標。

關注并颯姐法律團隊的伙伴們一定記得，在我們曾經研究過的自洗錢入罪問題研究的文章中，曾經提到過一個促使我國修訂刑和完善刑法，推動自洗錢入罪的神秘組織：FATF（詳情參見《各省“自洗錢”案密集宣判，對你有哪些影響？》）。這到底是一個什么樣的組織？其為何會有如此大的影響力？這還要從他的歷史說起。

螞蟻鏈聯合信通院成功立項區塊鏈隱私保護首個國際標準:5月12日，從國際電信聯盟（ITU）官網獲悉，螞蟻鏈與中國信通院聯合發起的標準《基于TEE的區塊鏈隱私計算》成功獲得立項，成為首個區塊鏈鏈上通用數據隱私保護國際標準。這標志著中國科技公司在區塊鏈領域的隱私保護技術受到國際社會的高度認可。

ITU是全球主流的通信標準組織，成立于1865年，其成員包括190多個國家、900多個公司與學術機構，也是全球范圍內權威的國際標準化組織。

據悉，此次立項的技術標準由螞蟻鏈和中國信通院云計算與大數據所及隱私計算聯盟共同提出，用于保障企業在應用鏈上服務時的數據安全與隱私，這也是隱私計算聯盟的首個國際標準。

隱私保護，數據安全一直以來都是國內外關注的重要話題，此次立項的技術標準由螞蟻鏈和中國信通院云計算與大數據所及隱私計算聯盟共同提出，用于保障企業在應用鏈上服務時的數據安全與隱私。截止2020年底，螞蟻集團在區塊鏈領域擁有2298個專利族數，專利實力排名全球第一。[2021/5/12 21:52:54]

FATF（Financial Action Task Force）金融特別行動工作組是當今世界上最權威的國際洗錢和恐怖主義融資監管機構，作為一個政府間機構，其主要負責制定反洗錢和恐怖主義融資的國際標準，防止這些非法活動對國家和國際社會造成危害。

OKEx CEO Jay：DCEP將有助于人民幣國際化:今日，OKEx CEO Jay發布微博稱：DCEP打開普羅大眾對數字貨幣認知的一個新窗口。雙層運營體系能起到很好的監督作用，以應對可能出現的金融犯罪。普通大眾的數據安全和金融安全都是可以放心的。

同時，他還指出，在當前更加有意義的是在全球疫情蔓延下，全球化出現停滯甚至回撤，DCEP將可繞過其他機構或者金融基礎設施建設的限制，成為幫助人民幣國際化的一大有力工具。[2020/4/15]

1989年，在巴黎舉行的G7集團峰會上，7國集團及歐盟認識到國際洗錢行為對銀行系統和金融機構構成嚴重的威脅，于是召集了來自7國集團成員國、歐洲聯盟委員會和其他八個國家的工作隊設立了FATF，以應對日益增長的各國國內及國際洗錢威脅。911事件發生后，2001年10月，FATF擴大了其任務范圍，除反洗錢外，還包括打擊恐怖主義融資。2012年它又增加了打擊資助大規模殺傷性武器擴散的職責。

動態 | 國際商會與區塊鏈創企Perlin Net Group合作創建區塊鏈聯盟:據rttnews報道，國際商會現任秘書長John Denton與總部位于新加坡的區塊鏈初創企業Perlin Net Group簽署了一項協議，將創建國際商會區塊鏈/DLT聯盟。屆時，國際商會將幫助Perlin為其新生的區塊鏈聯盟招募成員。據此前報道，國際商會（ICC）正在組建一個區塊鏈技術聯盟，目標是探索如何利用分布式賬本技術促進全球貨物自由流動。[2019/4/11]

在長期的反洗錢工作中FATF表現異常出色，其制定的《四十條建議》和《九項特別建議》（40+9 Recommendations）已經成為了國際上最權威和科學的反洗錢國際標準。在1991年和1992年期間，FATF的成員從原來的16個增加到28個。2000年，FATF擴大到31個成員，此后又擴大到目前的39個成員，由37個成員司法管轄區（jurisdictions）和2個區域組織組成，包括英國、美國、中國、日本、歐盟等，基本覆蓋了全球所有的金融活躍地區。

新加坡及日本的金融科技協會簽署諒解備忘錄 新加坡央行承諾將區塊鏈技術用于國際支付:據cointelegraph報道，根據3月26日發布的聯合新聞稿，新加坡金融科技協會（SFA）和日本金融科技協會（FAJ）已于3月13日在亞洲會議上簽署諒解備忘錄（MOU），以開展金融科技開發合作。據該新聞稿，日本金融服務局（FSA）已經更新了旨在促進銀行與“非銀行金融科技公司”之間合作的立法，而新加坡金融協會（MAS）則將金融科技創新視為“核心”增長戰略。新加坡中央銀行也在該會議上承諾將區塊鏈技術用于國際支付。[2018/3/28]

（一）VA和VASP定義更新

在最新的虛擬資產風險指南中，FATF直接給出了虛擬資產（VA）的認定標準：價值的數字表示形式（digital representation of value）。可以進行數字化交易（digital representation of value）或數字化轉移（transferred），并可用于支付或投資目的。VA不包括FATF建議書中其他地方已經涵蓋的法定貨幣、債券和其他金融資產的數字表示形式。

摩根大通國際董事長弗蘭克爾：區塊鏈技術推廣的前提是提高可信度:據人民網3月25日消息，在2018中國發展高層論壇的“金融創新與區塊鏈革命”分論壇上，摩根大通國際董事長、以色列銀行前行長雅各布·弗蘭克爾針對區塊鏈的原理、利用和優劣做出了闡述。他表示，區塊鏈不生產商品，最基本用途只是“讓消費者能更快地得到某個想要的東西”，在多數人對區塊鏈技術表示信任之前，還不能期待這項新技術讓人們的工作和生活產生質的飛躍。他強調，在此之前，還需要考慮該技術的不穩定性，“成立相應的風險管理和控制機制，對于保護消費者權益是十分重要的。”[2018/3/25]

虛擬資產服務提供商（VASP）則是通過其具體提供的服務及業務模式來進行認定，只要開展和提供如下任意一項服務的個人或法人組織都將被FATF認定為VASP從而適用FATF制定的監管建議和標準納入國際反洗錢和反恐怖主義融資監管體系：

1. 提供虛擬資產與法定貨幣之間的兌換服務的;

2. 在一種或多種虛擬資產之間提供交換服務的;

3. 提供虛擬資產的轉讓/轉移（transfer）服務的（此處的“transfer”指的是在虛擬資產語境下，代表另一個自然人或法人進行交易，將虛擬資產從一個地址或賬戶轉移到另一個地址或賬戶的行為）；

4. 提供控制或保管虛擬資產的工具或方法的；

5. 參與和提供涉及虛擬資產相關金融服務的。

同時，FATF在本次發布的虛擬資產風險指南中首次明確針對VA及VASP的基本定義和概念不是固定的，而是應當根據其具體發展情況和國際反洗錢實踐進行動態調整和修訂。

這一澄清更加有利于構建有效打擊利用VA洗錢和恐怖主義融資的監管體系，并且從FATF歷年來發布的各類涉及VA和VASP的報告和建議中，我們不難發現，FATF正在將越來越多的要素考慮進基本概念的定義中，總體上呈現一個擴張的趨勢。

（二）NFT是否屬于應受監管的VA？

在此次FATF發布的虛擬資產風險指南中首次正面回應了今年大火的NFT是否會受到與VA相等的監管待遇的問題。

針對NFT，FATF首先給出了定義：數字資產是獨一無二的（unique），而不是可互換的（interchangeable），并且實際上被用作收藏品而不是支付或投資的工具，可以被稱為“非同質化資產”（NFT）或“加密收藏品”（crypto-collectibles）。

據此，FATF目前并未將此類資產視為VA。然而，基于NFT出現的時間較短，FATF產品目前還處于觀察階段，是否會在未來將其視為特殊的VA納入監管范圍，關鍵在于NFT的性質和它在現實世界實踐中的實際應用。

該定義與颯姐法律團隊的觀點比較吻合：NFT正是由于其唯一性和不可拆分性才產生了顯著區別于虛擬貨幣的特質，這是NFT合規的關鍵，務必要使NFT遠離炒作和金融化這兩個大坑。同時FATF還表示，一些表面上看起來不是VA的NFT產品如果實際上被用于支付或投資目的，則有可能屬于FATF認定的VA范疇。再一次提示了我們NFT可能存在的反洗錢和反恐怖主義融資風險。

目前由于NFT產生的時間較短，我國暫時還沒有相關的法律規定，二級交易市場也尚未開放，颯姐法律團隊認為FATF此次針對FNT的表態屬于利好消息。從其對NFT的定義可以看出，目前FATF尚未觀察到NFT產品具有較大的反洗錢和反恐怖主義融資風險，尚屬于普通虛擬數字資產的范疇。這也許與各國目前對待NFT的慎重態度有關，以我國某大廠為例，雖然其前不久開放了最早一批已滿180天的NFT持有者的轉贈功能，但同時也為受贈者設定了較高的再次轉贈門檻：需實際持有2年以上。

因此，我們有理由推測，只要NFT能長期保持自身的獨特性和不可拆分性，就能有效避免洗錢和恐怖主義融資的風險，配套適當的國內外監管機制，二級市場開放有望。

在此次FATF發布的虛擬資產風險指南中，我們遺憾的沒有看到與元宇宙相關的內容。無法否認的是，元宇宙也存在諸多的亟待解決的法律問題，特別是連日來我國各地都出現了打著元宇宙旗號實施詐騙、非法吸收公眾存款等犯罪行為的團伙。雖然這并非元宇宙本身存在的法律問題，但我們應當持謹慎的態度對待元宇宙可能產生的各類風險。

至于此次在FATF中被重點關照的VA，虛擬貨幣的國際反洗錢、反恐怖主義融資已成為常態，企業應避免陷入該風險中。而NFT則尚處于監管形勢和措施尚不明朗的觀察階段，颯姐法律團隊也再次提示各位伙伴們，遠離惡意炒作才是NFT產業的長久之計。

Tags：FATNFT虛擬資產區塊鏈Fat Cat Killernft幣有升值空間嗎虛擬資產法律法規區塊鏈工程專業學什么課程的

DOT