AXO:SEC劍指BUSD，為何穩定幣也被認定為證券？_USD

今日早間，據知情人士透露，穩定幣發行商Paxos因BUSD相關問題將面臨美國證券交易委員會的訴訟。美SEC執法人員已向Paxos發布“韋爾斯通知”，告知可能的執法行動。SEC表示Paxos發行和上市的BUSD是一種未注冊的證券，計劃起訴Paxos違反投資者保護法，并可能采取強制行動。“韋爾斯通知”是美國SEC對在美上市公司進行民事訴訟前發出的非正式提醒，接到通知的上市公司可以在收到正式訴訟前跟SEC進行溝通和協商。美國SEC互聯網執法辦公室前主任JohnReedStark發推稱，“在我在SEC執法部門的18年中，我不記得有任何一次我發出韋爾斯通知而沒有采取執法行動。SEC的加密行動持續進行。”Paxos發言人拒絕置評，SEC沒有回復置評請求。幣安在聲明中稱，“BUSD由Paxos發行和擁有，它只授權其品牌。我們將繼續監測相關情況。”據此前報道，紐約州金融服務部正在調查PaxDollar和BinanceUSD穩定幣發行商Paxos，具體調查范圍尚不清楚。NYDFS發言人表示，該機構無法對正在進行的調查發表評論。與持續數年之久的SEC訴瑞波一案有所不同，本次被傳將認定為證券的代幣與XRP不同，其價格并不會產生大量波動，而是錨定美元的BUSD。這也讓市場產生了疑惑，為何穩定幣也可被認定為證券？SEC尚未對Paxos做出正式行動，也并未披露任何文件，Odaily星球日報僅結合現有信息，對此做出信息整合與合理猜測。監管眼中的加密貨幣VS.證券

美眾議員提出新加密草案為SEC和CFTC劃分明確監管權力:金色財經報道，美國共和黨眾議員Patrick McHenry、賓夕法尼亞州共和黨眾議員Glenn Thompson周五公布了一項法案草案，提議在美國證券交易委員會（ SEC ）和商品期貨交易委員會 (CFTC) 之間劃分更明確地加密監管權力，為數字資產公司提供監管確定性。 該草案賦予 CFTC 對數字商品的管轄權，并明確了 SEC 對作為投資合同一部分提供的數字資產的管轄權。 此外，法案還規定了允許在二級市場交易數字商品的流程，前提是數字商品最初是作為投資合同的一部分提供的。

以下是提案的其他一些主要特點，旨在作為商品對待的代幣項目必須通過 CFTC 的認證程序，其中包括有關其運營的詳細披露；在這些機構制定聯合法規的同時，該立法表示現有的加密資產將不受執法行動的影響，這是一個安全港，允許公司和投資者在等待 SEC 和 CFTC 完成行業新規則制定的等待期間繼續交易；經紀交易商也將能夠托管加密資產；呼吁對去中心化金融 (DeFi) 和非同質代幣 (NFT) 進行研究，進一步推進對這些資產品類的監管。[2023/6/3 11:55:26]

提到“證券”，自然要從概念開始明晰。《1933年證券法》是美國第一個規范了證券發行和銷售的聯邦法律。它最初由聯邦貿易委員會執行，而后SEC成立，這一法案也成為SEC對主要執法依據。法案規定，除部分被豁免的情況外，任何證券必須向SEC注冊。而在這一法律中，也明確了證券的概念，證券法第二條第一款規定：“證券”一詞系指任何票據、股票、庫存股票、債券、公司信用債券、債務憑證、盈利分享協議下的權益證書或參與證書、以證券作抵押的信用證書，組建前證書或認購書、可轉讓股票、投資合同、股權信托證，證券存款單、石油、煤氣或其它礦產小額利息滾存權、或一般來說，被普遍認為是“證券”的任何權益和票據，或上述任一種證券的權益或參與證書、暫時或臨時證書、收據、擔保證書、或認股證書或訂購權或購買權。很明顯，使用了新興加密技術的加密貨幣難以被明確的歸入上述多種產品的其中之一。但諸多的SEC訴加密企業司法糾紛依然出現。因為，在證券的內涵中包括“投資合同”這一較為靈活的類型，很多并未明確指出的金融產品均可與這一概念產生關聯。而具體是否可通過這一條款被定義為證券，則可以著名的“豪威測試”作為準則，在已經存在的諸多司法實踐中，SEC均采用了豪威測試作為鑒定證券法中投資合同的標準。豪威測試：SEC拳打加密的主要武器

美國SEC申請密封簡易判決相關文件，其中包括Hinman演講文件:12月26日消息，針對其與Ripple Labs訴訟案，美國SEC于12月22日提交封存簡易判決文件的動議，要求密封各種信息和文件，其中包括Hinman演講文件。

Hinman演講文件指的是美SEC前公司財務部主任William Hinman在2018年6月Yahoo Finance All Markets Summit活動上發表的演講，據稱他在會上表示ETH不是證券。Ripple認為，這是幫助他們對抗SEC訴訟案的重要證據。

SEC在其最新動議中表示，其使命相比公眾獲取與法院簡易判決結果“無關”文件的權利更重要。它要求從被告的文件中“編輯”任何涉及Hinman演講的文件。該動議還要求封存SEC專家證人和提交聲明的XRP投資者的相關信息，以及反映SEC官員辯論和審議情況的SEC內部文件。（Cointelegraph）[2022/12/26 22:08:02]

在上世紀的佛羅里達，WilliamHowey成立了W.J.Howey公司和Howey-in-the-HillsService公司，并通過這兩家公司開發一款新穎的產品。W.J.Howey公司在佛羅里達購買了一片柑桔園，并將柑桔園的土地分割成小塊，以此出售給投資者。他承諾，投資者可以將土地出租給Howey-in-the-HillsService，并由這一公司運營、照料柑桔園，投資者無需從事任何農業生產即可獲取柑桔園的收益。SEC認為這一投資合同屬于證券，而Howey并未將這款特殊的土地產品向SEC提交任何注冊聲明，已違反證券法。1946年，SEC起訴W.J.Howey公司。最終，在漫長的司法流程下，美國最高法院裁定，土地銷售和服務合同的符合證券法規定的“投資合同”，即這些合同可被認定為證券。這是確定聯邦證券法普遍適用性的一個重要案例。而該案導致了也衍生出了豪威測試這一概念，以此來確定某些投資產品是否應被認定為證券。SEC認為，“投資合同”是指將資金投資于一家普通企業，并合理預期從他人的努力中獲得利潤。具體而言，豪伊測試包含四項要素：1、投入資金；2、在一個共同的事業；3、對利潤的合理預期；4、來自于他人的努力。且豪威測試適用于任何合同、計劃或交易，無論它是否具有證券的典型特征。正是基于這一點，大量加密貨幣均涉及證券中“投資合同”這一類別，且和SEC發生了漫長的司法糾紛。在漫長的SEC訴瑞波一案中，SEC依據這一原則而將XRP定義為證券。2022年7月，SEC將AMP、RLY、DDX、XYO、RGT、LCX、POWR、DFX、KROM認定為證券。2022年11月，美國新罕布什爾州聯邦法院作出判卷，依據豪威測試將LBRY認定為證券，在SEC訴LBRY一案中作出了有利于SEC的裁定穩定幣如何成為證券？

動態 | 美國SEC首次對涉及ICO的違規行為提起訴訟:據SEC官方消息，美國證券交易委員會（SEC）已宣布對知名拳擊手梅瑟威（Floyd Mayweather）和音樂制作人DJ Khaled提起訴訟，因為未能披露他們為促進ICO投資而收到的款項。這是美國SEC首次對涉及ICO的違規行為提起訴訟。SEC發現，梅威瑟未能披露來自三家ICO發行商共30萬美元的推廣款項，包括來自Centra Tech 的10萬美元，而Khaled未能透露來自Centra Tech的5萬美元。梅威瑟促進ICO銷售的活動包括向他的推特粉絲發送消息，稱Centra的ICO“將在幾個小時內開始。趕緊在他們售罄之前買到，我已經買了”。梅瑟威和DJ Khaled均不承認或否認調查結果，同意支付追繳金額、罰款和利息。[2018/11/30]

然而，與XRP等此前被SEC盯上的加密貨幣有所不同，BUSD為價格錨定美元的穩定幣，投資者購買這一“產品”時并沒有收益預期。該產品幾乎無法通過豪威測試的任何一條，它又是如何被定義為證券的？目前，SEC尚未對Paxos做出正式行動，也并未披露任何文件，Odaily星球日報的猜測為：需要明確的是，豪威測試僅是判斷證券法中“投資合同”這一種類別的標準，而除此之外，諸如債券、票據、抵押信托證明等我們更為熟悉的金融證券均被包含在其中。回到BUSD，Paxos2023年1月披露的儲備報告顯示，BUSD儲備包括兩種產品類別：美國國債、美國國債逆回購協議。這一持倉結構讓其更像貨幣市場基金，也就是說，BUSD的用戶在間接持有債券。我們可做出推測，這或許是SEC將BUSD認定為證券的原因。只不過，持有BUSD的用戶，雖然買入了類貨幣市場基金的產品，卻并未從中獲利。SEC制裁大棒蓄勢待發，但其影響尚未反饋在市場上。Nansen數據顯示，目前BUSD總市值160億美元，排名穩定幣第三。大約90%的BUSD由幣安地址持有。其中過去7天內幣安凈流出超8140萬枚BUSD。此外，JumpTrading某地址在過去7天內從交易所凈提取5780萬枚BUSD，該地址仍持有1880萬枚BUSD。

動態 | 泰國SEC針對該未注冊加密貨幣公司發出若干警告:據news.bitcoin消息，自5月份泰國頒布加密貨幣法規以來，越來越多的公司在該國推出了加密貨幣交易所并發行代幣。但是有一些尚未向泰國證券交易委員會（SEC）申請批準，促使SEC發出若干警告，包括Db Holdings Plc., Q Exchange Ltd., Mrc Biz Ltd.以及9種未注冊代幣。據悉，到目前為止，只有6所加密貨幣交易所和一個經銷商已被臨時批準，Coins Th.是唯一一家暫時獲準作為加密貨幣交易商運營的公司，目前SEC尚未批準新的交易所或令牌發行者。[2018/11/18]

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