FAT:FATF 加密報告解讀：哪些領域將成為下半年監管關注重點？_EFIN

撰文：DavidCarlisle，Elliptic

編譯：白澤研究院

6月30日，全球反洗錢和打擊資助恐怖主義措施的標準制定者——金融行動特別工作組發布了一份關于其加密資產指南的應用情況報告。該報告的發布標志著FATF于2019年首次發布的《加密資產和加密資產服務提供商指南》已經經歷了三個年頭。

FATF的報告對于加密資產業務和金融機構的合規團隊來說是必不可少的閱讀材料。它提供了FATF對全球加密行業和監管機構面臨的監管事項的看法。通過閱讀報告，合規團隊可以準備好迎接即將到來的監管發展的挑戰，這些發展可能會在未來幾個月影響加密行業。?

DeFi：跨鏈流動的風險越來越大

FATF在其報告中強調的一個主要問題是去中心化金融的增長。在2021年10月發布的《更新指南》中，FATF呼吁各國對那些可以控制去中心化交易所等DeFi服務的人實施AML/CFT要求。這是FATF已經確定的優先事項，部分原因是為了應對與DeFi相關的犯罪增長。

觀點：在FATF審查之前，加密合規性太慢:貿易集團全球數字金融咨詢委員會主席馬爾科姆·賴特（Malcolm Wright）在星期四的2021年共識講話中對即將進行的審查感到悲觀。他說，“每個國家都在做自己的事，這實際上使我們很難遵守法規。”注：設立反洗錢措施標準的政府間機構金融行動特別工作組（FATF）將于下個月舉行全體會議。議程上正在評估的是，FATF的39個成員（37個司法管轄區和兩個地區組織）在采納其監管加密貨幣的建議方面取得了多大的進步，其中包括有爭議的“旅行規則”，要求企業共享客戶信息。預計不久后將有一份最終指導文件。（CoinDesk）[2021/5/28 22:51:23]

FATF在其《最新報告》中指出，即使在去年發布指導意見后的短短八個月內，DeFi行業也已經發展壯大。根據FATF的說法，DeFi行業的快速增長和演變令人擔憂，因為它可能導致風險的進一步加速和擴散。?

FATF首先擔心的是，盡管它呼吁各國對DeFi進行監管，但是大多數DeFi協議和去中心化應用程序都在監管范圍之外運行。盡管一些監管機構已開始對不合規的DeFi協議采取執法行動，但仍有大多數監管機構尚未對該領域進行監管。這在FATF看來是一個漏洞，因為它允許犯罪分子自由地使用DeFi服務。?

動態 | FATF 認為穩定幣和其他新興資產存在洗錢風險，將制定標準:反洗錢金融行動特別工作組（FATF）在全員會議后發表了主題報告，將存在洗錢風險的「穩定幣」和其他新興資產列為重大的戰略舉措，而目前是中國央行條法司司長劉向民作為 FATF 的輪值主席。該報告稱，諸如穩定幣之類的新興資產，由它們提出的全球網絡和平臺，有可能導致虛擬資產生態系統發生變化，有可能產生洗錢等風險，一般而言，穩定幣及其服務提供商都應該受制于 FATF 的標準。FATF 正在積極檢測包括穩定幣在內的新興資產，將繼續檢查他們的特征和風險，并考慮進一步闡明 FATF 標準如何應用于穩定幣及其服務供應商，以及是否需要進一步更新。FATF 認為各國主管部門有責任通過國家法律法律在其轄區內實施 AML 和 CFT 的規則，FATF 將努力促進適用于虛擬資產和其他新興資產的 FATF 標準在全球有效的實施。[2019/10/19]

FATF對DeFi的第二個擔憂是在DeFi領域越來越多地使用混幣器來實現洗錢，包括朝鮮黑客在內的網絡犯罪分子越來越多地使用混幣服務，以試圖掩蓋他們的非法活動，比如最為黑客所鐘愛的混幣器TornadoCash。?

聲音 | Dunamu CEO：韓國加密貨幣交易所正著手實施FATF的指導方針:9月4日，韓國加密貨幣交易所Upbit運營商Dunamu首席執行官Lee Sir-goo在Upbit開發者大會上表示，韓國的加密貨幣交易所正著手實施金融行動特別工作組（FATF）6月份的指導方針，以遏制其數字資產的犯罪使用。“（韓國的加密貨幣交易所）正處于討論的初期階段，在實施要求時，我們應該考慮當地的參與者，但指導方針也要在全球范圍內有效。” 他表示，這樣做的計劃將通過總部設在首爾的交易所倡導團體韓國區塊鏈協會來實現，他兼任該團體的董事。自2018年1月以來，他一直擔任Dumanu首席執行官，并于2011年至2015年間擔任韓國移動軟件巨頭Kakao的前任總裁。 他認為FATF的決定對韓國加密貨幣交易所有利。根據韓國當局的命令，韓國加密貨幣交易所必須擁有實名銀行賬戶，并每六個月與一家商業銀行續簽合同，才能在其交易所接受韓元交易。“當FATF的建議在這里生效時，為加密貨幣交易所創建賬戶的銀行的負擔可能會減輕。”他同時呼吁立法者關注這個問題。[2019/9/4]

第三，FATF強調了與DeFi領域中的跨鏈活動相關的風險正在日益增加。根據FATF的說法：「DeFi協議可用于執行‘跳鏈’，這會使交易更難追蹤。」跳鏈是指犯罪分子將資金在不同的加密資產之間相互交換，以混淆執法部門對資金追蹤的做法。在DeFi生態系統中，這是使用跨鏈橋實現的，用戶能夠在區塊鏈之間無縫轉移資金。

聲音 | 加密研究機構研究主管：FATF即將發布的指導意見或將是加密行業面臨的最大威脅之一:據彭博社消息，FATF發言人Alexandra Wijmenga-Daniel在一封郵件里表示，6月21日，該機構將發布一份闡明參與國應如何監管虛擬資產的報告。新規則將適用于使用代幣和加密貨幣的企業，如交易所、托管機構和加密對沖基金。 加密研究機構Messari Inc.研究主管Eric Turner在郵件中表示，這在很大程度上取決于各國監管機構將如何解釋和應用長期以來管理傳統銀行電匯的規則，但這些規則是迄今為止加密行業將面臨的最大威脅之一，“FATF的建議可能比美國SEC或任何其他監管機構迄今所產生的影響要大得多。”[2019/6/12]

跨鏈橋正在成為「犯罪生態系統」中越來越重要的一部分。非法行為者——例如勒索軟件攻擊者和黑客——可以使用這些服務在不同的區塊鏈之間進行洗錢。此外，通過跨鏈橋進行跨鏈的資金很容易受到黑客的攻擊。僅在2022年的前六個月，黑客就從幾個跨鏈橋中竊取了超過10億美元的加密資產。

全球反洗錢監察機構FATF將加大對利用數字貨幣進行洗錢的監管力度:全球性政府間機構金融行動特別工作組（FATF）表示，將加強監控加密貨幣在洗錢行為中的使用。根據最近一次會議上周五發布的備忘錄，工作組表示，它已經采納了最近關于加密貨幣洗錢風險和各國采取監管措施的報告的調查結果，決定實施其他措施來應對加密貨幣的洗錢風險。盡管該機構尚未制定具體的實施方案，但這次會議表明全球監管機構越來越重視非法使用可能破壞全球金融體系的加密貨幣。[2018/3/13]

FATF對這些問題的關注發出了一個明確的信息：涉及DeFi混幣器和跨鏈橋的非法活動將在2022年下半年成為監管日益關注的領域。

所以為了應對DeFi日益增加的風險，VASP和金融機構應確保他們使用區塊鏈分析功能來檢測與DeFi混幣器和跨鏈橋相關的風險。

非托管錢包?

FATF在其報告中提到的另一個問題是一直存在爭議的非托管錢包問題。?

FATF強調了它所認為的非托管錢包的風險：它們允許用戶在沒有可以對用戶進行KYC檢查的受監管實體存在的情況下進行交易。最近，美國財政部副部長稱非托管錢包是一種令人擔憂的特定非法金融風險，因為它們允許用戶在監管范圍之外進行交易。歐盟和英國最近也提出了解決非托管錢包風險的建議。?

FATF的《最新報告》強調，許多其他國家仍在確定采取哪些措施來降低非托管錢包的風險。然而，FATF指出，一些國家將區塊鏈分析視為這項工作的核心部分。?

由于預計對非托管錢包的監管審查會越來越嚴格，VASP應確保他們已經實施了區塊鏈分析解決方案，可以幫助他們識別存在非法金融高風險的非托管錢包。?

NFT：描繪風險不斷增長的圖景

與DeFi一樣，非同質化代幣是近幾年發展起來的另一項加密創新，FATF認為，由于市場快速增長，風險不斷變化。

特別是，FATF認為NFT向非金融市場的擴張以及越來越多的活躍錢包買賣NFT，可能會影響風險動態。此外，FATF指出，NFT存在一定的監管挑戰，因為它們難以在法律框架內進行分類。根據它們的用途和特點，它們可能會是證券、藝術品或加密資產中的一種，這可以決定應適用的監管性質。大多數國家尚未明確其監管NFT市場的監管安排，這可能會加劇AML/CFT風險。

NFT可能會帶來許多金融犯罪風險。特別是，NFT市場存在欺詐、清洗交易和操縱的風險，容易受到黑客的攻擊和盜竊，甚至可能存在制裁風險。

隨著FATF和監管機構開始研究NFT領域的風險，合規團隊應確保他們能夠減輕金融犯罪風險。

例如，VASP可以利用交易篩選解決方案來識別他們是否正在處理與NFT欺詐和盜竊相關的付款，還可以使用多幣種取證工具對以太坊等加密資產中的支付進行深入分析，這些支付是否與非法使用NFT支持犯罪分子相關。

旅行規則：打擊逃避制裁和勒索軟件的必要條件

2018年10月，FATF開始呼吁各國將旅行規則應用于VASP。作為核心，旅行規則要求VASP識別超過一定金額的交易的發起人和受益人，并將信息和數據安全的傳輸給其VASP交易對手。該規則的目的是幫助執法部門發現、調查加密資產領域的洗錢和其他金融犯罪。

FATF的《最新報告》對未實施「旅行規則」的成員國和VASP提出了嚴厲警告——各國應根據FATF標準對VASP施加信息和數據共享要求。FATF認為，目前各國和私營部門對旅行規則的實施速度太慢，進一步拖延會給國際金融體系帶來重大風險。?

根據該報告，自FATF三年前發布《指南》以來，在FATF調查的98個國家中，只有29個國家將旅行規則作為VASP的當地要求，只有11個國家正在積極執行和監督它。?

盡管市場上存在旅行規則合規解決方案，但各國缺乏緊迫感會抑制VASP的合規性。?

該報告指出了兩個風險領域，如果未實施旅行規則會帶來特殊風險：

第一個與制裁合規性有關。FATF指出，「快速實施FATF的旅行規則是支持有效識別交易對手和有效制裁篩選的重要組成部分。」

第二個是勒索軟件。由于勒索軟件攻擊者經常在未能實施FATF標準的國家的不受監管的交易平臺服務中兌現他們的犯罪收益，因此加強旅行規則的實施——理論上——將確保VASP收集有關交易對手方的額外信息，這將有助于執法。?

該報告還指出，區塊鏈分析是破壞勒索軟件的重要方法。根據FATF的說法：「區塊鏈工具為成功的執法案件、有針對性的金融制裁和其他破壞勒索軟件融資的行動提供了支持和信息。」?

FATF的進一步審查將促使各國加快實施旅行規則，合規團隊應采取措施確保他們準備好遵守。

要點總結

FATF的新報告指出了將在2022年下半年及以后成為監管議程重中之重的關鍵問題。跨鏈DeFi、非托管錢包、NFT和旅行規則合規性將是VASP合規團隊的首要問題。

確保您擁有區塊鏈分析能力，使您能夠檢測和管理跨鏈DeFi活動以及TornadoCash等DeFi混幣器的風險。

利用區塊鏈分析功能來識別與受制裁行為者、勒索軟件團伙和其他非法行為者相關的非托管錢包。

檢測與非法使用NFT相關的交易。

了解旅行規則解決方案，為合規做好準備。?

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