虛擬資產:一文看懂香港虛擬資產監管規范_虛擬資產驗證后

原文標題：《純干貨|一文看懂，香港虛擬資產監管規范全解析》

撰文：肖颯法律團隊

昨天，香港財政司正式發布《有關香港虛擬資產發展的政策宣言》，一時間從內地到新加坡再到加拿大和澳大利亞，區塊鏈圈內人非常關注。誠然，這是重大利好，但我們不能浮于表面，應當認真研究現實問題。本文將總結香港地區對虛擬資產規制的法律規范和政策，提供給圈內老友，供大家參考。

也期待大家選擇颯姐團隊和大成香港辦公室提供法律服務和智庫咨詢服務。

一、香港涉虛擬資產的政策，是否會影響內地

在朋友圈看到，有業內人士的說法是香港虛擬資產金融化的號角是序幕，未來大陸地區也會放開虛擬資產的金融化發展。這種觀點，颯姐并不認同。我認為，香港與內地，在虛擬資產的發展上是互補關系，同時，有香港地區對虛擬資產金融化的開放態度，會緩釋一些內地辦案機關對虛擬資產倡導者和偶發交易的擔心。

一方面，香港起風了，表明我國對于虛擬資產的法律態度，在悄然進行戰略布局。虛擬資產的金融創新、虛擬資產進入Web3.0和元宇宙是未來重大機遇，HK作為國際金融中心，一定會卡位，成為內地與境外虛擬資產金融化創新的一個橋梁。也必將吸引更多項目、人員和資產，進入香港地區進行創新嘗試。毫無疑問，這個消息是重大利好，目前在新加坡的朋友們還在觀望，我們認為未來香港虛擬資產牌照逐漸放開，1號牌、9號牌增多，將會刺激更多當年的「布道者」從國外回流，到香港「筑巢」發展虛擬資產業務。

Binance將于4月7日移除ACM/BTC、OMG/ETH等多個現貨交易對:4月5日消息，據官方公告，Binance將于4月7日移除并停止ACM/BTC、ALICE/BNB、BAR/BTC、DOGE/RUB、ENJ/BNB、FTM/RUB、GMT/AUD、HOT/EUR、OMG/ETH、RUNE/TRY等現貨交易對的交易。[2023/4/5 13:45:26]

另一方面，內地對于虛擬資產的法律性質，還是會審慎對待。首先，我們可以確定的是：內地并不會對比特幣等主流虛擬幣給予「違禁品」的定性，持有比特幣等主流虛擬幣還是會按照民法典第127條予以保護；其次，基于分布式記賬技術的聯盟鏈和私鏈，在航運、供應鏈金融、電力輸送交易和銀行軋賬等領域將繼續深化，并逐漸迭代升級；再次，對基于公鏈的ICO行為，還是會給予「非法融資」的定性，合規要點是確無國內管轄權的連接點；最后，NFT和Web3.0在內地和香港之合規性較高，特別注意反洗錢風險和金融化問題即可。

至于「數碼港元」，我們也非常歡迎，與之類似，目前數字人民幣在網絡購物中已經逐漸被消費者接受，今年雙十一就有大型網絡購物平臺開展了關于數字人民幣應用場景和鼓勵使用的有趣活動。

「綠色債券代幣」，讓港府綠色債券發行代幣化，供機構投資者認購。這方面嘗試背后的邏輯很深，我們期待更多機構投資者能夠看好綠色債券代幣，多多給力香港發展，也反哺內地經濟發展。

芝商所和CF Benchmarks將于1月30日推出AXS、CHZ和MANA的參考利率和實時指數:1月12日消息，芝商所（CME）和加密貨幣基準指數提供商CF Benchmarks計劃推出三個新的元宇宙參考利率和實時指數，分別為Axie Infinity（AXS）、Chiliz（CHZ）、Decentraland（MANA），不可交易，其中參考利率將從1月30日開始每天計算和發布一次，而實時指數數據將每秒發布一次，包括Bitstamp、Coinbase、Gemini、itBit、Kraken和LMAX Digital在內的幾個加密交易所和交易平臺將提供定價數據。[2023/1/12 11:07:29]

二、梳理香港區塊鏈行業監管框架

目前來看，香港目前對于虛擬資產的監管機構主要有三家：香港證券及期貨事務監察委員會；香港財經事務及庫務局以及香港金融管理局。其中以證監會為監管主力，將虛擬資產一分為二地劃分為受規管的「證券金融化資產」和不受規管的「非證券金融化資產」，而財庫局和金管局從不同的監管角度輔助監管。在三家監管機構的規劃下，香港虛擬資產持牌監管體系逐漸明確。當然，參照美國《負責任的金融創新法案》對NFT等虛擬數字藝術品的分類，不排除在未來香港的市場監督管理機構加入監管大軍，針對「非金融證券化」的虛擬資產出臺專門的監管規范。

印度軟件和服務公司協會：目前印度擁有全球11%的Web 3.0人才:金色財經報道，印度全國軟件和服務公司協會 (NASSCOM) 發布的一項新研究顯示，該國目前擁有全球 11% 的 Web 3.0 人才，全球排名第三。截至目前，印度區塊鏈專業人士近 7.5 萬人，預計未來兩年內人才庫將增長 120% 以上。印度還擁有 450 家 Web 3.0 初創公司，其中四家是獨角獸公司。到 2022 年 4 月，印度 Web 3.0 生態系統已經籌集了 13 億美元的資金。此外，超過 60% 的印度 Web 3.0 初創公司已將足跡擴展到國外。[2022/10/19 17:32:27]

香港對于虛擬資產的監管大致上可以分為兩個時期：

第一階段：2017年-2018年，以規范ICO行為為中心。該時期的監管思路是從以傳統證券金融類產品類比帶有金融屬性的虛擬資產活動進行監管，主要由證監會出面規范ICO行為。

第二階段：2018年末至今。這一時期，以證監會于2018年11月出臺的「2018年聲明」為屆分，香港對虛擬資產的監管思路開始轉變，目光從ICO擴張到了整個虛擬資產活動的監管，逐步建立了「沙盒式發牌監管」框架體系，至今仍在通過各類規范性文件細化發牌規則。下面我們就通過圖表的形式為大家詳解香港虛擬資產監管體系及實施細則。

DigitalBits區塊鏈推出摩納哥阿爾伯特二世親王基金會應用程序:金色財經報道，建立在開源區塊鏈DigitalBits上的摩納哥阿爾伯特二世親王基金會應用程序允許捐贈者以DigitalBits加密貨幣進行捐贈，并購買特定活動的NFT門票，還可以支持致力于海洋保護、保護標志性物種和促進可持續發展的各種 FPA2項目。FPA2應用程序和嵌入式加密貨幣錢包也將在全年在摩納哥和國外舉行的一些活動中使用。它將允許與會者注冊并啟用DigitalBits加密貨幣作為捐款，以支持各種FPA2項目。該基金會的移動應用程序今天在摩納哥加密貨幣峰會上揭開了面紗。[2022/8/1 2:50:45]

第一階段

在此期間的2018年3月，曾發生過一起具有典型意義的標志性ICO事件，某團體在香港進行公開ICO發行活動，被證監會認定為屬于「未獲認可的推銷活動及無牌進行受規管活動」，該ICO最終被證監會叫停，并責令該團體將其代幣歸還香港投資者，同時取消后續有關的ICO交易。

第二階段

在香港目前的發牌監管實踐方面，目前是較為謹慎的，現如今僅有兩家虛擬資產交易平臺成功取得交易牌照，一者是2020年發給某科技集團旗下成員公司OSL和七號牌。

Polygon推出Nightfall提供企業隱私保護解決方案:金色財經報道，Polygon的企業負責人Antoni Martin在2022年安永全球區塊鏈峰會上發表了主題演講，并介紹了Polygon Nightfall，這是該公司新的零知識證明(ZKP)解決方案，可為希望使用以太坊鏈的公司提供隱私保護。根據Martin的演講，Polygon Nightfall產生的結果比以太坊基礎層快8倍，以6倍便宜的價格轉移非私有ERC 20，并且完全公開。Nightfall是Polygon的四種可擴展性解決方案之一。其他三者分別為PolygonHermez，PolygonMiden，PolygonZero。PolygonNightfall與其他三者不同的是一種增強隱私的解決方案。（cryptoslate）[2022/7/22 2:31:30]

需要注意的是，根據財庫局的「咨詢總結」，雖然兩個平臺獲得了牌照，但被允許交易的投資者只能是香港專業投資者。香港對專業投資者的要求為：個人投資者，包括其金融資產達到800萬港幣或100萬美元；機構投資者，達到4000萬港幣或500萬美元。此外，交易所需履行KYC義務及投資者風險測評，確保客戶有足夠的凈資產來承擔風險和交易損失。

颯姐團隊認為，根據平臺具體業務種類的不同，虛擬資產交易平臺想要合規經營，在未來可能還需要考慮取得四號牌(就證券提供意見)和香港證監會2018聲明提到的九號牌，一家之言，僅供參考。另外，在未來將所有虛擬資產交易平臺納入監管框架和發牌制度下運作是香港的大勢所趨。根據財庫局的規范性文件和香港證券類相關法律規范，任何人士無牌從事受規管的虛擬資產活動，有可能涉嫌刑事犯罪，最高可受到監禁7年和罰款500萬元的刑罰。

三、香港與內地的區塊鏈行業細分賽道之互補性

對于虛擬貨幣的監管來講，內地在2017年發布了《中國人民銀行、中央網信辦、工業和信息化部等關于防范代幣發行融資風險的公告》，也就是后來所謂的三協會公告，這篇公告明確地將代幣發行融資定義為一種未經批準非法公開融資的行為，把這種行為和非法發售代幣票券、非法發行證券以及非法集資、金融詐騙、傳銷等違法犯罪活動相聯系，明令禁止任何組織和個人非法從事代幣發行融資活動，基本上斷絕了代幣融資在內地的路。

在這方面，香港的態度是允許ICO，但需要受到嚴謹的持牌監管，因為這類虛擬資產自帶的金融屬性構成了「受規管的金融產品」。2017年香港證監會發布了《有關首次代幣發行的聲明》，根據該聲明，以下三種情形會被認定為證券化ICO，要進行特別監管：發售的代幣如代表一家公司的股權或擁有權權益，代幣的用途是訂立或確認由發行人借取的債務或債項，發售代幣所得的收益是由ICO計劃營辦者作集體管理并投資于不同項目，藉此讓代幣持有人可參與分享有關項目所提供的回報。

對于NFT來講，目前內地對NFT的監管還是較為粗放式的整體監管，更多的是提示投資者與消費者NFT中可能存在的詐騙賭博等傳統法律風險。2022年4月，內地發布了《中國互聯網金融協會、中國銀行業協會、中國證券業協會關于防范NFT相關金融風險的倡議》，從該倡議可以發現，內地是將NFT與金融活動做出切割的，明確提出要遏制NFT金融化證券化傾向，防止NFT金融化。對于NFT的政策基調是肯定其在實體經濟方面促進數字文創，推動產業數字化的意義，堅決遠離NFT金融化。

在這方面香港的監管進行了更細致的劃分，香港認可金融化NFT的存在，將NFT主動分成了收藏品NFT和金融資產NFT兩部分。對于收藏品NFT來說，其活動完全不屬于證監會的監管范圍，但是對于金融性NFT，其推廣分銷則必須受到證監會的規管，發牌之后方能進行。那么讀者可能會好奇，這兩者的界限在哪里？香港證監會指出，如果某NFT構成了證券或者集體投資下的權益相類似的結構，那么就被定義為金融化NFT需要持牌發行。

而根據香港《證券及期貨條例》，證券的定義是「任何團體或政府或市政府當局的或者由他發行的股份、股額、債權證、債券股額、基金、債券或票據」，這個概念聽起來有些太概括，集體投資權益也被歸于證券中。該定義下，集體投資計劃被定義為包含四要素：「須涉及就財產而作出的安排；參與者對所涉財產的管理并無日常控制；該財產整體上是由營辦有關安排的人或代該人管理的，或參與者的供款和用以付款給他們的利潤或收益是匯集的；及有關安排的目的或作用是使參與者能夠分享或收取從上述財產取得或管理而產生的利潤、收益或其他回報。」符合以上條件的，會被定義為金融化NFT進行牌照監管。

總體來講，如果只是做NFT藝術藏品，內地和香港都可以，但是內地有更大的潛在市場，更豐富的IP底蘊。但是如果是要走NFT金融化，在大陸做就有比較大的法律風險，可以考慮到香港拿牌上崗。

在區塊鏈底層技術層面，我們都知道，中國和美國在該賽道上選擇了完全不同的兩個方向，中國選擇了元宇宙走硬件實體賦能方向，美國選擇了web3.0走軟件創作方向，方向也就決定了政策，內地對于整個區塊鏈底層技術的發展政策是比較友好的。2020年教育部印發了《高等學校區塊鏈技術創新行動計劃》的通知，要在到2025年，在高校布局建設一批區塊鏈技術創新基地，培養匯聚一批區塊鏈技術攻關團隊。

此文件后，又發布了在各個具體方向的區塊鏈應用通知，包括《工業和信息化部、中央網信辦關于加快推動區塊鏈技術應用和產業發展的指導意見》，《交通運輸部辦公廳關于印發<基于區塊鏈的進口集裝箱電子放貨平臺建設指南>的通知》，甚至于在2022年5月，最高人民法院發布了《加強區塊鏈司法應用的意見》，肯定了區塊鏈存證技術在司法領域的應用前景。而在這一方面，香港方面并沒有太多的鼓勵性規范。

從政策總體上來講，內地更鼓勵與實體聯系更緊密的虛擬技術發展，包括賦能實體經濟的NFT，促進實體發展的區塊鏈底層技術；相對的香港則是在虛擬財產金融化層面條件更加寬松。

寫在最后

香港與內地的政策不同，這也就導致了未來的發展方向不同，分工定位也完全不同。大陸地區會在未來持續為香港提供金融工具和數字藝術IP、技術工具等，長期支持香港建設成為世界領先的虛擬資產經濟核心區。而香港則承擔了中國虛擬經濟發展的大任，集中資源建設一個受規制、發展快速、良性競爭、開放包容的虛擬經濟中心。颯姐團隊將會在未來持續關注香港地區的虛擬資產監管政策，為大家第一時間帶來專業的監管解讀。

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