ENS:美國SEC新主席還是加密行業“友軍”嗎？_GENS

8月3日，美國證券交易委員會 (SEC) 新任主席 Gary Gensler傳達出對加密貨幣領域加強監管的信號。他將當前的加密貨幣行業比喻為「狂野的西部」，炒作和欺詐充斥其中，而監管部門還缺乏足夠的投資者保護機制。

Gensler強調了SEC最重要的使命，即保護投資者。他表示，一些加密代幣中有許多作為證券被提供和出售，這些產品受證券法的約束，并且必須在證券制度內運作。這也是當前SEC針對加密貨幣行業主要的監管手段。

Gensler透露，SEC正在研究加密貨幣市場至少七個領域，包括對DeFi、交易平臺和穩定幣的監管探索。他同時呼吁國會能夠給予SEC更多權限和資源來監管加密貨幣行業，以防止交易、產品和平臺陷入監管漏洞。

這名在今年3月上任的SEC新主席，展現出了凌厲的監管風格。由于他曾在麻省理工學院教授區塊鏈和加密貨幣相關課程，外界一度將其視為加密行業的「友軍」。如今，這一幻想被打破了。

美國SEC新提案要求加強對SPAC披露，或將影響加密公司上市進程:3月31日消息，美國證券交易委員會（SEC）已針對特殊目的收購公司 (SPAC) 提出了新規則和披露標準修正案，使披露更符合傳統的IPO流程。該提案將對涉及上市空殼公司和私營運營公司的IPO提出類似的財務報表要求，它還將增加關于保薦人、估值、利益沖突、SPAC目標IPO和稀釋的專門披露要求，這些要求必須在交易批準投票前20天告知投資者。任何將非空殼公司出售給空殼公司股東的行為都將受到《證券法》的約束。 此外，該提案還為目前正在進行的滿足某些披露要求的SPAC創建了一個安全港。在SPAC中，一家尋求上市的私人公司被一家已經上市的公司收購，而不是像傳統的首次公開募股那樣經歷更艱巨的披露和備案流程。但隨著時間的推移，SPAC已經受到美國證券交易委員會的審查，因為快速的流程可以讓一些公司以很高的估值上市，有時甚至沒有產品。而許多加密貨幣公司都關注SPAC模型，想要通過SPAC加快上市進程，例如Bullish、Circle、Coincheck、Bitdeer等。

此前消息，日本加密貨幣交易平臺Coincheck將通過與納斯達克上市特殊目的收購公司（SPAC）。（The Block）[2022/3/31 14:28:23]

在一些業內人士看來，監管的加強從長期看有利于加密資產行業的發展。Gensler也強調，如果加密貨幣要發揮成為變革催化劑的潛力，「我們最好將其納入公共政策框架。」

美國SEC指控DeFi公司Blockchain Credit Partners涉嫌欺詐性發行3000萬美元:8月6日消息，美國證券交易委員會指控DeFi貸款人Blockchain Credit Partners及其兩名高管通過涉嫌欺詐性發行籌集3000萬美元。美國證券交易委員會周五表示，該案是該機構首次涉及使用DeFi技術的證券，佛羅里達州男子Gregory Keough、Derek Acree和他們的公司Blockchain Credit Partners在未注冊的發行中使用智能合約出售支付超過6%利息的代幣，銷售證券。（Coindesk）[2021/8/6 1:39:48]

SEC的加密貨幣監管研究包括DeFi

美國證券交易委員會 (SEC) 新任主席 Gary Gensler對待加密行業的態度一直被人關注。在8月3日舉辦的Aspen Security Forum（阿斯彭安全論壇）上，這名今年3月份出任SEC主席的官員，以「加密貨幣與國家安全」為主題，首次公開發表了他對加密貨幣行業的看法。

資管規模達300億美元的Global X向美國SEC提交比特幣ETF申請:根據美國SEC官方網站上的注冊聲明，總部位于紐約的ETF提供商Global X正在申請比特幣ETF。Global X計劃注冊一只交易所交易基金，擬于Cboe BZX交易所發行并上市。該信托將主要反映比特幣的表現，并將比特幣作為其主要交易資產持有和管理。

據悉，Global X資管規模大約為300億美元，擁有80多種不同的產品。該公司主要發行ETF和管理基金。2018年，Global X被位于韓國首爾的Mirae Asset Global Investments收購，后者資管規模超過5000億美元。（U.Today）[2021/7/22 1:09:28]

Gensler認為，當前，美國在加密貨幣方面沒有足夠的投資者保護機制，「此時更像是狂野的西部。」在他的觀察中，加密資產相關的某些應用程序中充斥著欺詐、詐騙和濫用行為，在很多情況下，投資者無法獲得嚴格、對等和完整的信息。因此，SEC將利用其權利最大限度地監管加密貨幣市場。

Ripple Labs與美國SEC達成共識，向法院提交部分編輯過的文件:4月1日，Ripple Labs與SEC律師會面，討論了Ripple要求不公開其文件的請求，之后，Ripple Labs獲準部分修改其包含私人商業信息的文件，并就此與SEC達成了協議。Ripple已開始將部分編輯過的文件提交法院。律師James K. Filan已發布了Ripple Labs向治安法官Sarah Netburn提交的兩份文件的篩選副本，這些文件在4月1日Ripple與SEC進行討論后已被編輯。迄今為止，已就四份文件中的兩份達成共識。SEC建議他們對這兩份文件進行修訂，以便Ripple不想公開的機密數據保持機密。（U.Today）[2021/4/3 19:43:27]

在Gensler看來，多數數字代幣都像是投資合同，作為證券提供和出售，因此應該受到監管。但現在的加密資產市場中，許多代幣都可能是未經注冊的證券，無需披露信息并接受市場監督，這使得價格很容易受到操縱。

動態 | 美國SEC指控Donald G.Blakstad涉嫌加密挖礦騙局:金色財經報道，美國證券交易委員會（SEC）已對Donald G.Blakstad提起訴訟，理由是其部分通過涉嫌欺詐性的加密挖礦活動欺騙了投資者。SEC在1月8日提交的文件中稱，Blakstad通過三個獨立公司（包括一家加密貨幣挖礦公司）從投資者處騙取了350萬美元資金，而該公司只有他本人一名員工。[2020/1/10]

SEC主席Gary Gensler

實際上，把加密貨幣與證券掛鉤，并按照證券法的相關條例去監管加密貨幣，是SEC早就開始嘗試的一種監管手段。

去年12月，SEC宣布對瑞波（Ripple）公司及其兩名高管提起訴訟，指控他們通過一項未注冊的、正在進行的數字資產證券發行籌集了超過13億美元。其所謂的「數字資產證券」正是幣圈的主流加密資產XRP。SEC認為，XRP由中心化公司發行并銷售，屬于證券，但瑞波沒有登記他們對XRP的報價和銷售情況，也沒有獲得任何注冊豁免，違反了聯邦證券法的注冊規定。

在公開講話中，Gensler多次強調保護投資者的重要性。他透露，SEC正在研究加密貨幣市場至少七個領域，其中包括DeFi、交易平臺和穩定幣。

盡管DeFi被命名為去中心化金融，但這一領域時常發生黑客攻擊以及欺詐事件，Gensler指出，DeFi借貸可能屬于SEC的監管范圍，因為它通常提供特定的利率回報。他還表示，匯集加密資產的平臺可能類似于共同基金，這意味著SEC可以對其進行監管。

在談及交易平臺的監管時，Gensler表示，這些平臺在投資者的保護方面存在重大差距。雖然許多海外平臺聲稱他們不為美國投資者提供服務，但有人指控稱，美國公眾仍可在這些交易平臺上買賣加密貨幣。「毫無疑問，如果這些交易平臺上有證券，根據我們的法律，他們必須向委員會注冊，除非他們符合豁免條件。」

Gensler也觀察到，加密資產交易通常使用穩定幣來完成，他擔心穩定幣可能被用作規避反洗錢和稅收等方面，有可能影響國家安全。「這些穩定幣也可能是證券，如果是這樣，應該屬于SEC的管轄范圍」。

嚴厲監管態度打破樂觀預期

值得注意的是，在阿斯彭安全論壇上，Gensler還特別呼吁國會能夠給予SEC更多的權限和資源來監管加密貨幣行業，以防止交易、產品和平臺陷入監管漏洞。這傳達出他有意提高監管力度。

Gensler對待加密行業凌厲的監管風格，打破了很多人對他的幻想。在他履新SEC主席時，曾有人覺得，由于他有著加密資產行業的學術背景，可能會對這方面的監管更開放化。但當前來看，Gensler并不能算是加密資產行業的「友軍」。

Gensler有著豐富的人生履歷，他曾在高盛工作過20年，在奧巴馬執政時期，他被聘請擔任財政部的副部長，而后又擔任美國商品期貨委員會主席，而在離開這些崗位后，他選擇在麻省理工學院教授區塊鏈與加密貨幣相關課程。

據報道，Gensler在這門課程中講授的是比特幣的發展以及區塊鏈對金融行業的影響。而在2018年的一場區塊鏈商業峰會上，Gensler還表示，區塊鏈技術具有改變金融世界的真正潛力；盡管還有許多技術和商業挑戰有待克服，但這一創新可以降低金融體系的成本、風險和經濟租金。「我是個樂觀主義者，希望看到這項技術獲得成功。」

這些表態一度讓外界認為Gensler掌舵SEC后，該部門有望首次批準比特幣ETF。但顯然，Gensler如今身在其位，只能專謀其政。作為SEC主席，他的首要職責是管控證券行業，保護投資者，而非發展區塊鏈。

在8月4日接受彭博社采訪時Gensler再一次強調，他在區塊鏈和加密貨幣方面的豐富背景并不意味著他將為這個新生行業做出任何讓步。他表示，雖然他對這項技術持中立態度，甚至「很好奇」，但保護投資者免受欺詐更為重要。

而根據統計，目前已經有11家機構向SEC提交了比特幣ETF申請的S-1表格，其中VanEck Bitcoin Trust最早遞交申請，今年3月19日SEC開始審核程序。但在今年5月和6月，SEC兩次宣布推遲做出決定并希望進一步征求公眾意見。按照要求，SEC需要在今年11月14日前對該申請作出最終決定。

從Gensler當前的表態來看，他將工作重點更多放在保護投資者方面，包括探索加密貨幣及DeFi的監管方式。在這種情況下，SEC在面對投資風險較高的比特幣ETF時，可能會尤為謹慎。

當前，不只是美國，中國、加拿大、英國等國家也紛紛對加密貨幣行業加強了監管。而在一些業內人士看來，監管愈發嚴格從長期看并不是壞事，隨著監管規則愈發明晰，相關從業機構也能從中找到合規的發展之路，不至于再「摸著石頭過河」。

Gensler也表達了相似的觀點：「對于那些想要鼓勵加密貨幣創新的人，我想指出，縱觀歷史，金融創新不會在我們的公共政策框架之外蓬勃發展。金融的核心是信任，市場信任的核心是投資者保護。如果這個領域要繼續下去，或發揮其成為變革催化劑的潛力，我們最好將其納入公共政策框架。」

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